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重庆混改:私人资本已占国资股权47%

作者:综合 发布时间:2014-12-11 来源:大公网等 字体:   |    |  

  《大公报》12月8日报道称重庆市5月面向社会资本首期推出110个总额2650亿元(人民币,下同)的开放项目,周一举行的国资国企项目签约共计28个项目,总金额835亿元。重庆市市长黄奇帆指出,是次签约项目结合此前已签约295亿,及9月推出的千亿公共私营合作制(PPP)基础设施项目由民企、外企和央企承接,半年时间,重庆把2650亿开放项目中的2000多亿付诸实现,是改革的红利,打破发展中的瓶颈。

  周一签约项目涉及民企13个,利用外资项目4个。与会人士称:“当下的重庆投资活跃,民资、外资、国资踊跃,经济形势一片暖阳。”

  黄奇帆强调,重庆1.8万亿国有资产里,有47%的股权在混合所有制里是非公经济,包括外资、民企;非公经济佔国民经济的比重已涨到62.7%,排在全国第四。这说明重庆既没有出现国有企业垄断市场,也没出现国有企业被卖光拆光的情况。不过,他坦言重庆市存在工业类国企回报率较低,仅为5%左右的结构性问题有待改善。

  对于此次签约,人民日报甘肃分社社长林治波则在微博中表达了他的担忧:“以党章管党,以宪法治国,看来都是空话。党章不是说信仰马克思列宁主义毛泽东思想吗?宪法不是说不许破坏社会主义制度吗?私有化的做法符合马列主义毛泽东思想、符合社会主义制度的要求吗?no zuo no die! 更关键的问题是,私有化能缩小两极分化,实现共同富裕吗? ”

     

  五路径改革混合所有制

  黄奇帆说,重庆国企混合所有制改革将按“指令明确”的五个路径进行。第一,对40个国有集团,将引进战略投资者参股或整个股份转让,然后国资退出。重庆国资控制西南证券60%以上的股份,目前将退出20%左右的股权,引入战略投资者。第二,将力争到2020年有28个集团有条件上市。目前已有8个国有集团实现上市。第三,由管资产转为管资本,使国有资本的投资更为灵活。黄奇帆称,该市将有3个国企转为类似于淡马锡、中投等管资本的公司。渝富集团、地产集团的债务将全部还掉,形成几百亿、上千亿资本的投资公司。第四,基础设施投融资平台转化为PPP的投资方式。第五,企业内部职工、管理层、技术人才等可以持有期权期股,进行激励。黄奇帆说:“可以给他三年、五年甚至更长时间的期权期股,把事情干好了,期权期股很有价值,干不好等于零。”

  1500余户国企中混合所有制企业占61.4%

  有数据显示,目前,39户市属国有重点企业已全部完成公司制改造,1505户国有企业中,混合所有制企业占比达61.4%,国资国企让渡了一批较好的项目,为非公经济发展腾出了“空间”。市属国有重点企业并表资产中的非公比重已达47%,国资企业通过产业发展与带动,与13.2万户非公企业形成了产业链合作。

  截至今年年初,重庆国有企业集团的二级、三级公司都有混合或者引进战略,但集团层的母公司绝大多数还是国有独资。这也成为重庆国企改革的“攻坚”环节之一。

  市长黄奇帆认为,集团层面混合所有制的推进,关键要引入战略合作伙伴或战略投资者,包括政府引导基金、民营资本或社保基金、保险基金、产业投资基金、银行资金、外商资本等。

  然而这方面的战略投资者,需要资本规模较大的企业与之相匹配。如资产500亿元的国企,引进20%投资者,需要100亿元的资金。意味着在集团层面推进混合所有制,引进的投资金额至少几十亿元的金额。

  为此,重庆在引入战略投资者中,要求市国资委在互相进行尽职调查的基础上,按照市场规范和交易规则,以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等形式,推动国有资本与各类社会资本融合发展。

  胡际权称,目前重庆市在集团层面推进混合所有制改革有所突破,已经有两家企业在试点,并初步制订混改方案。但他没透露具体企业名单。

  国资牵头成立股权投资基金资金规模达150亿元

  探索设立股权投资基金,是重庆推进混合所有制改革的五个路径之一。

  在昨日(8日)签约的项目中,渝富集团一口气签下了7个投资项目,其中涉及股权投资基金项目2个。这两个基金项目战略投资者分别是建信信托有限责任公司和招商银行。

  渝富与建信信托,双方拟设立重庆新型城市发展基金和重庆市国企混合所有制基金,建信信托在未来三年拟投资50亿元。目前双方已议定设立城镇化建设及棚户区改造投资基金,总规模30亿元,首期10亿元拟投向渝富集团井双片区土地整治项目。

  渝富与招商银行签约总金额达70亿元,双方拟在上市公司定向增发投资基金、设立证券投资市值管理型基金、设立特定产业股权投资基金和永续债项目等四个方面开展合作。目前定向增发基金已设立并完成了首个项目的投资,投资金额2.2亿元;市值管理型基金已设立,年内有望完成10亿元投资。

  事实上,为探索以资本投资为主要功能形态的股权投资公司,渝富集团还与中国人寿、中新大东方保险有限公司、川航集团和亚洲财经等企业和机构合作,拟发起设立新型城镇化基金、国企改革基金、股权投资基金、富航基金和城市发展投资基金,积极参与重庆市五大功能区域城市建设、国企混改、产业并购重组、健康养老产业、城市基础设施建设和城市金融发展产业等领域。目前渝富集团拟成立的股权投资基金规模达100多亿元。

  不只是渝富集团,市属国企对外经贸集团、化医集团、西南证券、地产集团等也相继成立了股权投资基金,目前重庆市募集资金超过150亿元。

  打造淡马锡式的“投资公司”

  重庆国资委数据显示:目前,重庆市属国有企业有近2万亿元资产,中央国有企业在重庆有5000亿元资产。市属国有企业有40个政府直属的集团。

  重庆官方意图将其中3个集团打造为淡马锡式的“投资公司”,即还掉所有债务,由几百亿或者几千亿的纯资本形成总资产。重庆渝富集团和地产集团均在此官方计划之列,第三个集团花落谁家未被提及。

  相关人士评价,此事到目前为止仍显得任重道远。

  以渝富集团为例,有公开资料显示,截至2013年9月,重庆渝富的总资产为1194.82亿元,资产负债率为65.72%。如果要还掉所有债务,意味着渝富将在转让西南证券股权之外将有更多动作。

  公开资料显示,重庆渝富资产管理公司旗下拥有重庆银行(01963.HK)、西南证券(600369.SH)、重庆进出口信用担保公司、银河租赁、重庆农商行(03618.HK)、三峡担保、重庆兴农融资担保以及渝创担保等一大批金融企业股权。

  就实际运作能力来说,官方认为重庆国有企业目前整个的投资能力、资本运作能力还有待加强。“近40个集团目前都是资产公司,没有真正的资本运营公司,这方面还需要人才,还需要有领导的能力,还需要各方面体制机制进行转换。”

  重庆银行试点员工持股

  新一轮国资国企改革,亮点之一就是发展混合所有制员工持股项目。12月8日,记者从市国资委获悉,今年来,重庆银行已经开始试点员工持股。

  2013年11月,重庆银行在香港联交所上市。为建立适应市场化、国际化要求的企业治理制度,提振投资者的信心,强化高级管理人员的经营责任,今年来,重庆银行积极探索国企高管股权激励机制。

  重庆银行公告显示,股票激励对象是包括重庆银行董事长、执行董事甘为民在内的8名高级管理人员,预计激励基金总额不超过563万元人民币。

  该方案采取了限定性股票激励的模式:银行延迟8名高管的部分应得绩效薪酬发放,即每人每年延迟发放的薪酬约占年度绩效薪酬的30%。按照延迟三年发放的规定计算,凡担任高管3年以上的,每人累计延迟发放的薪酬将接近个人年薪的90%。这些延迟的累积薪酬作为风险基金,委托中介公司利用截至2014年底的风险基金用于在H股市场上购买该行股票,购买数量根据股票市价而定。自风险基金获得之日起3年限定期满后,如公司达成约定业绩目标且满足一定条件,激励对象即可获得解锁的限定性股票。

  市国资委相关负责人表示:今后,我市将大力推动各类资本融合发展,进一步优化国资布局结构,进一步健全现代企业制度,进一步完善国资监管体制。按照规划,未来3-5年,我市2/3国企发展成为混合所有制企业;80%以上的竞争类国企国有资本实现证券化。此外,还要培育3-5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司,打造10家左右中国500强产业集团;竞争类企业80%以上的国有资本,集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业以及现代服务业等。

  (报道综合自大公网、重庆日报、21世纪经济报道、新浪微博等)

  【扩展阅读】

  不能借混合所有制之名行私有化之实

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