防止两极分化 实现共同富裕
《农村财政与财务》杂志编辑部
胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上明确指出，“我们要始终坚持社会主义市场经济的改革方向”。这具体到农业和农村改革，无疑是按照邓小平同志从开始改革就已多次强调的总的方向，最终要以公有制为主体，由包产到户的低水平集体化，发展到高水平的集体化，防止两极分化，实现共同富裕。在此过程中，国家各级财政部门的支农工作，必将更加大有作为。
对于如何防止两极分化、逐步实现共同富裕，邓小平同志曾在1992年设想，到20世纪末达到小康水平的时候，“就要突出地提出和解决这个问题”。进入21世纪以来，我国已从温饱不足发展到总体小康，一些地区、一些人已经先富起来，但是发展不平衡，特别是农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，现在必须突出地提出和解决如何防止两极分化、逐步实现共同富裕的问题。其中最主要的和有决定性的办法，就是选择好所有制，也就是党的十七大确定的“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。为此，我们有必要重新学习邓小平同志的一系列相关论述：
1980年5月31日 ，他在开始肯定安徽凤阳“实行包产到户”的改革时，就已明确指出“我们总的方向是发展集体经济。……可以肯定，只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化”。
1980年12月25日 ，他在中央工作会议上强调指出：“我国农业现代化，不能照抄西方国家或苏联一类国家的办法，要走出一条在社会主义制度下合乎中国情况的道路。”
1985年3月7日 ，他在讲到过去革命胜利“是因为我们有理想,有马克思主义信念,有共产主义信念”时，特别提醒大家：“我们采取的所有开放、搞活、改革等方面的政策，目的都是为了发展社会主义经济。……总之，一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。”
1985年10月23日 ，他在谈到社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾时，精辟指出“只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。”
1989年5月31日 ，他在谈到要“组成一个实行改革的有希望的领导集体”时，特别指出“某些人所谓的改革，应该换个名字，叫作自由化，即资本主义化。他们‘改革’的中心是资本主义化。我们讲的改革与他们不同，这个问题还要继续争论的。”
1992年1月18日 - 2月21日 ，他又在推进改革的南巡谈话中强调指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。……走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”
1992年7月23-24日，他在审阅十四大报告稿时，再次明确指出“社会主义经济以公有制为主体，农业也一样，最终要以公有制为主体。……要提高机械化程度，利用科学技术发展成果，一家一户是做不到的。特别是高科技成果的应用，有的要超过村的界线，甚至超过区的界线。仅靠双手劳动，仅是一家一户的耕作，不向集体化集约化经济发展，农业现代化的实现是不可能的。”
1993年9月16日 ，邓小平同志到晚年与其弟邓垦谈话时，敏锐地提出“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。……少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。”
我们在重新学习邓小平同志这一系列重要论述时发现，最近有一个值得注意的建议，就是国家财政部门以优先股的方式，支持创办高水平集体化、由全民等额持股的新型农业股份公司。这显然不是资本主义的股份公司，不是由少数资本家私人控股而大多数职工只有很少股份的股份公司。这是在农民土地承包经营权长久不变的基础上，采用马克思所讲“股份资本”这个“导向共产主义”的“最完善的形式”，并结合中国的具体实际，首次由全民等额持股的社会主义股份公司。它的主要特点， 一是让农民用其土地承包权稳定增收，自愿申购永久持有的等额优先股，其他公民也自愿如此；二是由国家财政部门大力支持，理直气壮地认购长期持有的巨额优先股；三是由代表全民的法人申购可控股的普通股；四是公司职工（含农转工）按体现贡献大小的职级额度申购普通股；五是非公司职工按公民个人账号申购等额普通股。
由此可见，这种新型农业股份公司，是由全民等额持有股份资本的高水平集体化，是要建立胡锦涛总书记所说的“扎根于当代中国的科学社会主义”的所有制。其法律上的所有权，间接属于持有优先股的全民和代表全民的国家所有，直接属于持有普通股的公司集体成员（含法人和自然人）所有；其经济上的所有权（即使用权），属于持股（含优先股或普通股或两者皆有）的在公司内工作的集体成员所有。这就从所有权制度上防止两极分化，使公司每个职工按贡献大小拉开合理档次致富，同时也确保农民乃至全国人民共有财产而共同致富。
我们感到，这是一个以邓小平理论和科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向的建议。希望它能引起实事求是的深入探讨，逐步形成共识，从而开创国家财政支农工作的新局面，大力推进改革创新，加强以公有制为主体的基本经济制度建设，防止两极分化，最终实现共同富裕。
（原载《农村财政与财务》杂志2009年第9期，总第156期）
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