政府创新应该坚持思想制度优先

政府创新应该坚持思想制度优先

田忠国

政府创新是个系统工程，也是最难的系统工程，难就难在政府的每一次改革创新，在当今的中国就意味着自己革自己的命，因为，政府改革创新首先意味着对原有的社会利益、政治利益和经济利益结构进行解构，也就是说，没有对原有社会利益、政治利益和经济利益秩序的解构，就没有新的权利结构、经济利益结构的重新建构。对于这个问题，全社会都应该有个清醒的认识，政府革自己的命，难；政府不引进民众的力量推进政府创新，更难。比如说，实施官员财产登记制这么个事，从立法立制的本意上说，限制官员欲望，保持官清政廉，对于官员的政治前途和社会稳定，都有着重要的意义，但就是这么个善政必须具备的制度条件，搞了几年进展都不是太大，由此可知，政府的改革创新是多么的难。

但正因为政府改革创新难，我们就更应该坚定信心、下定决心，明确目标，在形成价值目标共识的基础上，杀出一条改革创新的新路。

一、引进民众民主是政府创新的前提条件

“动态有序”的引进民主机制，是政府创新的前提条件，因为，没有民众参与道德评审的制度机制，政府创新就不可能始终沿着正确的方向前进，这是一。其二，民众的弱势地位，决定了他们对社会公平公正的渴望（强势群体渴望维护原有的社会秩序，弱势群体渴望公平公正，这是社会发展的铁律），因此，正是民众对公平公正的渴望才是政府创新的真正推动力量。有人认为，我国的民众是反对政府改革创新的，其实，民众反对的只是违背公平正义原则、剥夺他们正当权利的改革创新，也就是精英掠夺国家和民众财富的创新，渴望的是落实党的宗旨，使党的宗旨“制度化、法律化”的改革创新。其三，我国的改革阻力不是民众阶层，而是精英特权阶层，因为，精英特权阶层同人民群众所理解和希望的改革创新差异巨大。因为，精英特权阶层认为，凡是有利于他们巩固特权的改革创新就是改革创新，凡是有利于国家和民众利益的改革创新就不是改革创新，就是反改革创新，就是倒退。

针对这种改革创新的困境，我以为只有引进人民群众的民主力量，才能破除继续改革创新阻力，推进新一轮的改革创新。

二、政府创新的基础是民主

政府创新的基础是民主，因为，没有人民群众参与的改革创新，一是缺少人民群众认同的基础。二是没有人民群众同精英特权阶层的搏弈，既可能使精英特权阶层的欲望挥攉无度，成为他们掠夺国家和民众财富的盛晏，也可能导致改革创新力量的薄弱，无法推进政府的改革创新。最为严重的是，由于精英特权阶层改革霸权作用，导致改革倾向于精英特权阶层，进一步激化价值观念的矛盾与冲突。

三、民主的基础是思想自由

民主的基础是什么呢？从制度设计上说，民主的基础是宪政政治，也就是说，任何政党都必须在宪法的制约下开展自己的活动。但若从领社会之先的角度说，民主的基础是思想自由。因为，思想的自由既是一切创新的基础，也是一切创新的保障。我国的政府创新，其重点就在于民主思想、民主文化和民主制度的创新。

四、思想自由的基础是制度保障

没有制度保障，人民群众就不可能拥有思想与言论的自由，没有人民群众思想言论的自由，人民群众就不可能当家做主，成为社会的主人。要回答这个问题，首先应该弄清楚什么是制度的问题。所谓制度，就是标准的规范的意思。而标准的规范有两个方面，一是权力的规范标准。另一个是权利的规范标准。权力的规范标准是针对各级官员行使权力的，权利的规范标准则是针对人民群众行使表达权、监督权的，是一枚铜钱的两面，如果仅仅有权力的规范标准，缺少人民群众行使表达权、监督权的规范标准，就可能导致人民群众行使民主权利时产生混乱，也可能导致人民群众表达权和监督权的丧失。如果仅有标准规范的权利，没有人民群众权力的规范标准，则可能导到人民群众表达权和监督权的被剥夺。

五、政府创新应该坚持制度优先

政府创新应该坚持思想制度优先的原则，因为，没有思想的创新，就不可能有制度创新，因为，民主制度是民主思想的产物，试想，没有民主思想，怎么可能有民主制度？所以，政创创新必须坚持思想制度优先的原则。但现在我国的问题是，精英们对于制定制度规则拥有至高无尚的话语权和规则制定权，而人民群众却没有制定制度规则的话语权，更不用说制定规则权了，而只有精英，没有人民群众制定规则的话语权和规则制定权，我国的实践证明，其后果是极其严重的。

六、创新制度规则的前提是确立人民群众的参与权

因此，我国要想在制定规则制度上一路走好，确立人民群众的表达权、参与权和规则制定权，就成了我们无法绕过的路径。

七、自由民主的制度是社会创新的保障

中国式自由民主的制度是社会创新的保障。但问题是，什么是中国式自由民主呢？在中国共产党领导下，在宪法和法律制度下，人民群众享有充分的表达权、知情权、监督权，并拥有对官员的票选权，就是中国式自由民主。而这个自由民主的制度，既是社会创新的重要的保障，也是社会创新的基础条件，因此，一个社会能否激活社会创新的关键，不在于怎么提倡社会创新，而在于我们为社会创新提供了什么样的制度保障。

八、 社会创新是社会发展的前提条件

社会发展的前提条件是社会创新能力。一个社会如果丧失了创新能力，所谓发展，或许只不过是国家肥羊式的模式。因此，我以为，社会创新有能力就是社会的发展能力。从这个意义上说，一个国家要崛起、要强大，离开社会创新是根本不可能的。

结束语

政府创新是一个巨大的工程，重点是为社会创新创造制度条件的。但当部门利益、个人利益大于国家利益、人民利益的时候，政府就会丧失创新的功能。在这种状态下，只有落实人民的参与权、表达权、制定规则权，才是激活政府创新能力的唯一途径，因为，人民群众对改善生存状态的渴望，决定了他们对社会创新的执著。

2008年3月31日星期一