一名男子骑摩托车经过写有“感谢伊朗”的横幅时，在黎巴嫩贝鲁特南部郊区，2026年6月15日，他举着胜利的标牌。图片来源：路透社/穆罕默德·阿扎基尔
原编者按：当地时间6月15日，美国与伊朗宣布签署一份谅解备忘录(MOU)，为持续数月的军事冲突按下暂停键。根据协议，美方将解除对伊朗港口的封锁，伊朗则承诺恢复霍尔木兹海峡商业航运，双方还将重启核问题谈判，并探索进一步放松制裁的可能性。
然而，这份协议并没有真正给两国带来和平。2026年7月8日，美国总统特朗普在北约峰会上表示，他认为美伊谅解备忘录“已终结”，并威胁将再次打击伊朗。随即，美伊双方展开了新一轮军事冲突。作为美伊冲突中的重要节点，这份谅解备忘录为什么无法给双方带来真正的和平?它在冲突暂停又重启的过程中究竟意味着什么?
本文编译自《卫报》与大西洋理事会(Atlantic Council)相关分析文章，聚焦协议中未被解决的问题、后续谈判面临的挑战，以及这份协议将如何影响海湾国家、以色列、巴基斯坦和俄罗斯等地区行为体的战略选择。
核心提要
美伊协议实现了暂时停火、恢复霍尔木兹海峡航运并重启核问题谈判，但并未触及伊朗导弹计划、地区代理人网络等核心争议。
霍尔木兹海峡未来管理权安排仍存在较大争议，伊朗和阿曼可能寻求在海峡服务与收费问题上获得更大话语权。
核问题谈判出现明显松动，美国似乎不再坚持伊朗“零浓缩铀”要求，但制裁解除仍将是未来谈判最艰难的部分。
海湾国家普遍欢迎协议，但对美国安全承诺的信心有所下降;以色列担忧自身安全诉求被边缘化;巴基斯坦借调停角色提升国际影响力;俄罗斯则在能源市场波动和地区力量重新调整中面临新的战略选择
当地时间6月15日，美国与伊朗宣布签署一份谅解备忘录(MOU)，为持续数月的冲突画上阶段性句号。这份协议最受关注的内容包括恢复霍尔木兹海峡航运、巩固停火机制、重启核问题谈判以及为部分制裁松绑创造条件。
一
协议中未提及的内容
在协议不同版本仍在流传、具体条款尚未完全统一的情况下，比起讨论协议写了什么，或许更值得关注的是它没有写什么。
首先，曾被美国反复强调的伊朗“无条件投降”已经彻底从协议中消失。与此同时，政权更迭也不再是美国公开追求的目标。相反，特朗普甚至在协议达成后公开称赞伊朗新的领导团队。
同样被排除在协议之外的，还有以色列长期关注的伊朗弹道导弹问题。就在6月11日，以色列总理内塔尼亚胡仍坚持认为，限制伊朗导弹能力应当成为协议的重要组成部分，但最终文本并未涉及相关内容。此外，协议也没有提及释放政治犯、人权改善等议题。伊朗国内持续进行的逮捕和处决行动并未因此受到约束，包括诺贝尔和平奖得主纳尔吉斯·穆罕默迪在内的人权活动人士，也未能从这份协议中获得任何实际收益。
一块展示伊朗导弹的广告牌矗立在德黑兰瓦纳克广场上空。该协议对伊朗的弹道导弹没有任何限制。图片来源：阿贝丁·塔赫尔克纳雷/环保署
更重要的是，协议没有触碰伊朗地区代理人网络的问题。无论是哈马斯、也门胡塞武装、伊拉克人民动员组织(PMU)，还是黎巴嫩真主党，伊朗对这些力量的支持并未被纳入限制范围。虽然这些组织未来在伊朗安全战略中的地位可能有所调整，但它们仍将继续存在于伊朗的地区影响力体系之中。
事实上，伊朗方面坚持认为，确保黎巴嫩停火、保障真主党的生存空间，是协议不可分割的一部分。即便在协议接近达成之际，内塔尼亚胡仍试图通过重启对贝鲁特南部的军事行动来打乱谈判进程，但德黑兰最终选择忽略这些举动，因为协议已近在咫尺，而以色列的强硬态度反而迫使特朗普作出更多让步。
因此，这份协议面临的第一个现实考验，将来自黎巴嫩局势。事实上，协议签署后不久，以色列与黎巴嫩真主党在黎南部再次爆发激烈冲突。伊朗方面认为，黎巴嫩停火本就是协议的重要组成部分，因此在以色列持续空袭的背景下，德黑兰宣布推迟原定于瑞士举行的后续技术谈判，并要求首先解决黎巴嫩战线问题。这也说明了协议的一大难点，美伊协议能否持续，不仅取决于华盛顿和德黑兰是否履行承诺，也取决于美国是否有能力约束其地区盟友，以及伊朗是否能够控制其所支持的武装力量。黎巴嫩局势事实上成为了协议失败的重要预兆。
一名女子在黎巴嫩南部马鲁布，手持她被毁房屋残骸上的真主党旗帜。伊朗坚持认为，黎巴嫩停火以保护真主党是协议的核心。图片来源：穆罕默德·扎塔里/美联社
二
协议之后：真正复杂的问题才刚刚开始
这份协议并非一次性解决所有争端，而是建立在“分阶段落实、逐步验证”的原则之上。每一项承诺都必须经过对方确认后，才能进入下一阶段。
伊朗之所以坚持这种安排，与2018年的经历密切相关。当年伊朗根据《伊核协议》大幅限制核活动，却在尚未获得充分经济回报的情况下，遭遇美国单方面退出协议。德黑兰显然不希望重蹈覆辙，因此要求此次协议中的每一步都必须经过验证，包括黎巴嫩停火是否真正落实。
目前最明确、也是最先执行的内容，是美国解除对伊朗港口的封锁。作为交换，伊朗承诺从周五开始恢复霍尔木兹海峡商业航运，在完成排雷工作的前提下，力争在30天内恢复到战前通航水平。
然而，即便是这一看似明确的安排，也埋藏着新的争议。
协议后期新增的一项条款提到，未来霍尔木兹海峡的海事服务将由伊朗和阿曼共同管理。这一表述引发外界猜测：在未来60天自由通航期结束后，伊朗和阿曼是否有权向过往船只收取强制性服务费用?伊朗是否能够以环境保护或航行安全为由，对国际航运实施新的管理和限制?
英国外交大臣伊薇特·库珀在协议签署后数小时内便与阿曼外长通话，也从侧面反映出阿曼将在未来海峡治理问题上扮演关键角色。
伊朗首席谈判代表顾问迈赫迪·穆罕默迪则明确表示，伊朗海军未来仍将继续提供航行安全、导航和安保服务，而这些服务并非免费的。他强调，只有伊朗和阿曼拥有收取相关费用的权利，其他国家无权干预这一安排。换言之，霍尔木兹海峡虽然重新开放，但围绕其管理权和收益分配的争议远未结束。
从阿曼穆桑达姆望去，船只停泊在霍尔木兹海峡。阿曼将对未来未决的水道管理工作至关重要。图片来源：路透社
三
核问题、制裁解除与伊朗经济的现实困境
在最受关注的核问题上，协议实际上并未要求伊朗作出新的重大让步。
该协议再次表明，伊朗无意制造或获取核武器。特朗普重视这一声明，但这一表态事实上已经持续出现在伊朗官方立场之中长达数十年。真正的问题从来不是声明本身，而是如何建立可信的核查机制。
2020年拍摄的纳坦兹铀浓缩设施卫星图像，位于德黑兰以南300公里处。2025年6月，美国和以色列对该地发动了空袭。图片来源：Maxar Technologies Handout/EPA
值得注意的是，在签署备忘录时，美国似乎已经放弃了此前坚持的强硬立场。过去华盛顿要求伊朗将所有浓缩铀库存运出境外，并彻底停止国内铀浓缩活动;而在新的协议框架下，双方开始讨论将现有60%丰度浓缩铀稀释至3.67%的可能性，并允许这一过程在伊朗境内完成。协议甚至暗示，未来伊朗可能被允许继续进行不超过3.67%的低浓度铀浓缩活动，以满足民用核能需求。特朗普日前接受采访时还表示，美国或许能够接受伊朗在未来15年内暂停高水平浓缩活动的安排。但尽管美国在这一问题的立场上有所调整，双方仍未能就核能力限制、核查机制以及制裁接触形成稳定共识。
不过，决定未来核谈判成败的关键，仍然是制裁问题。伊朗国内部分人士将协议描绘为经济复苏的起点，但历史经验表明，解除美国、欧盟和联合国层层叠加的复杂制裁体系绝非易事。这些制裁涉及国会立法、总统行政命令以及多边机制，相互交织，短期内难以彻底解除。
目前，美国承诺的直接经济利益主要集中在停火期间，即未来60天内放宽对伊朗石油和石化产品出口的限制。
与此同时，伊朗方面声称，已争取到约120亿美元被冻结海外资产的解冻权利，并可自主支配相关资金。至于未来更广泛的制裁解除，则取决于后续谈判进展。
协议还提出，美国及地区伙伴未来将共同推动伊朗重建与经济发展计划，总规模不低于3000亿美元。然而，这一资金安排既不是赔偿机制，也没有明确法律约束力，其实际落实程度仍存在很大不确定性。
因此，对于伊朗而言，协议确实带来了一个至少60天的和平窗口，但并未使其真正摆脱经济困境。
更重要的是，这份协议的影响从来不局限于华盛顿与德黑兰之间。无论是霍尔木兹海峡恢复通航，还是未来核问题谈判的走向，都将深刻影响整个中东的安全格局以及相关国家的战略选择。大西洋理事会多位专家针对该协议对相关地区及当事国造成的地缘影响展开了评估。
四
美伊协议对中东其他地区（及更广泛地区）意味着什么
从表面上看，这是一份由华盛顿与德黑兰达成的双边安排，但实际上它将对中东及其他地区的其他国家产生深远影响。以下，大西洋理事会的专家们评估了该协议对几个受影响地区和国家的影响。
海湾国家
在所有受影响的国家中，海湾阿拉伯国家或许是最迫切期待协议达成的一方。
战争期间，伊朗导弹和无人机袭击波及多个海湾国家，霍尔木兹海峡的双向封锁更直接冲击了石油和天然气出口。旅游业下滑、外国投资减少、外籍劳工流失以及经济增长预期被下调，使海湾国家成为这场冲突最直接的受害者之一。卡塔尔北部的拉斯拉凡液化天然气基地甚至遭到破坏，这类关键基础设施的修复可能需要数年时间。对于依赖能源出口和全球资本流动的海湾经济体而言，持续战争带来的成本远远高于任何潜在收益。
正因如此，卡塔尔、阿曼等国始终积极推动停火与谈判进程，并在协议达成过程中承担了重要斡旋角色。
然而，即便战争结束，海湾国家也很难立即恢复到过去的状态。
此次危机削弱了它们对美国安全承诺的信心。虽然海湾国家仍然依赖美国驻军和安全保护体系来保障自身安全，但华盛顿作为可靠盟友的形象已经受到一定冲击。与此同时，特朗普政府希望海湾国家进一步扩大《亚伯拉罕协议》的影响力，但对于海湾国家而言，这显然并非当前的优先事项。在它们看来，以色列政府仍有可能破坏现有协议并重新升级冲突，因此推动更广泛的地区稳定远比拓展外交框架更加迫切。
未来，海湾国家更有可能支持一项长期且全面的地区协议，该协议不仅涉及伊朗核问题，也涵盖伊朗通过代理人网络在地区的影响力。某种程度上，即便需要接受霍尔木兹海峡未来新的管理安排，只要能够换取长期稳定并避免海峡再次关闭，海湾国家或许也愿意付出这样的代价。
当然，海湾国家由于直接受到了伊朗对美国和以色列的侵略行为所做出的前所未有的强硬回应的影响，短期内不太可能与德黑兰建立紧密的联盟关系。不过，他们可能会寻求加强外交互动，以期降低再次爆发冲突的威胁。
——尼古拉斯·霍普顿：“斯考克罗夫特中东安全倡议”项目的非驻地高级研究员。“斯考克罗夫特中东安全倡议”倡议隶属于大西洋理事会的中东项目。霍普顿曾担任英国驻利比亚大使(2019年至2021年)、驻伊朗大使(2015年至2018年)、驻卡塔尔大使(2013年至2015年)以及驻也门大使(2012年至2013年)。
以色列
与海湾国家普遍欢迎协议不同，以色列国内对这份协议表现出明显的不满。根据相关民调，仅有18%的以色列民众支持特朗普与伊朗达成的协议。在许多以色列人看来，这场美伊冲突最终以一种对伊朗过于宽松的方式收场。
特朗普一直希望尽快结束战争并转向外交谈判，而这一思路从未得到以色列总理内塔尼亚胡的认同。对于内塔尼亚胡而言，与伊朗现政权达成妥协本身就是不可接受的。
随着协议内容逐渐浮出水面，以色列方面的担忧也在不断加深。除了恢复霍尔木兹海峡航运之外，德黑兰似乎并未作出太多实质性让步。协议没有涉及伊朗弹道导弹计划，也没有触及伊朗对地区代理人组织的支持问题。在核问题上，协议更多停留在原则性承诺层面，而如何真正阻止伊朗获得核武器能力则被留待未来谈判解决。与此同时，伊朗不仅保住了现有政治体系，还可能借助制裁缓解获得更多经济资源，而这些资源未来完全可能被用于提升其军事能力和地区影响力。
对以色列而言，更令人担忧的还有其与最亲密盟友之间的关系状况。报道称，特朗普拒绝与内塔尼亚胡分享该备忘录的初稿内容，而他此前曾因对内塔尼亚胡的判断提出质疑(还使用了多句粗俗词汇)，同时却公开称赞伊朗谈判代表“理性且容易打交道”。 此外，美国政府不仅限制了以色列在伊朗问题上的行动空间，在黎巴嫩问题上也表现出不同立场。特朗普甚至提出，应让叙利亚而非以色列主导处理真主党问题。
美国总统唐纳德·特朗普与以色列总理本杰明·内塔尼亚胡于2025年12月29日在佛罗里达棕榈滩的海湖庄园俱乐部会面后举行新闻发布会。图片来源：路透社/乔纳森·恩斯特
对于以色列而言，这些信号都指向一个令人担忧的趋势：美国正在逐步减少对以色列安全议程的无条件支持。特朗普甚至被曝警告内塔尼亚胡：“你最好小心，否则很快就只能靠自己了。” 而内塔尼亚胡此前也曾向安全内阁表示，以色列未来可能不得不独自应对伊朗问题。
——沙洛姆·利普纳：大西洋理事会斯考克罗夫特中东安全倡议中心的非驻地高级研究员。在此之前，他曾工作于耶路撒冷的总理办公室，期间曾在七位以色列总理的政府中任职，负责外交政策和公共外交工作。
巴基斯坦
相比其他国家，巴基斯坦可能是此次协议最大的受益者之一。
由于与伊朗接壤、拥有全球第二大什叶派人口，数百万巴基斯坦侨民长期生活在海湾地区，并且高度依赖中东能源进口，一旦冲突扩大，其经济和社会影响都将十分严重。因此，协议本身就帮助巴基斯坦避免了潜在风险。
更重要的是，巴基斯坦在斡旋过程中发挥的重要作用为其赢得了外交加分。
长期以来，国际社会对巴基斯坦的印象往往与恐怖主义问题和经济困境联系在一起。但在此次危机中，巴基斯坦开始被视为能够影响地区局势的重要调停者和建设性力量。这不仅提升了其在中东地区的影响力，也在一定程度上削弱了印度长期试图在国际舞台边缘化巴基斯坦的努力。
不过，外部赞誉也可能带来新的问题。一些观察人士担心，国内领导层在获得国际认可后，可能更加有信心加强对国内反对派和社会运动的打压，而国际社会对此的关注度则可能下降。
——迈克尔·库格尔曼：美国大西洋理事会南亚事务方面的常驻高级研究员。
俄罗斯
对于俄罗斯而言，美伊协议既带来机遇，也带来挑战。
战争期间，霍尔木兹海峡局势紧张推高了国际油价，这使俄罗斯能够以更高价格出售能源产品。同时，为防止国际能源市场进一步动荡，美国在一定程度上放松了对俄罗斯石油出口的限制。然而，随着协议达成，国际油价已经开始回落，俄罗斯此前获得的额外收益也随之减少。
另一方面，一些分析人士认为，中东冲突曾在一定程度上分散西方国家对俄乌战争的关注。如果美伊协议能够长期维持，欧美国家未来很可能重新将更多注意力投入乌克兰问题。
不过，协议也消除了俄罗斯面临的部分风险。战争期间，多个海湾国家因遭受伊朗无人机袭击而寻求乌克兰提供防空支持，这使乌克兰与海湾国家之间的安全合作有所加强。如果伊朗停止针对周边国家的军事行动，俄罗斯也希望这种合作不会进一步扩大。
因此，美伊协议对于莫斯科而言并非单纯的利好或利空，而是一场复杂的利益再平衡。
——马克·N·卡茨博士：大西洋理事会中东项目的一名非驻院高级研究员，同时也是乔治梅森大学沙尔政策与政府学院的政府与政治学教授。
结语
回看这份最终走向破裂的谅解备忘录，不难发现，它从一开始就不是一份能够终结冲突的和平协议，而是一项为双方争取外交窗口的阶段性安排。在缺乏长期政治安排、有效执行机制和战略互信的情况下，短暂停火终究难以抵挡地区矛盾的再次升级。也正因如此，这份协议最终留下的，并非一个已经开启的和平进程，而是一份尚未完成的和平框架。
编译说明
本文编译自《卫报》文章《What’s in – and what’s not in – the US-Iran peace deal》，原文链接：https://www.theguardian.com/world/2026/jun/15/analysis-us-iran-peace-deal-shipping-sanctions-relief-nuclear-talks-ballistic-missiles?
与大西洋理事会(Atlantic Council)文章《What the US-Iran deal means for the rest of the Middle East (and beyond)》，原文链接：https://www.atlanticcouncil.org/dispatches/what-the-us-iran-deal-means-for-the-rest-of-the-middle-east-and-beyond/#gcc
编译过程中，在忠实原文事实、数据与核心观点的基础上，对两篇文章内容进行了整合、重组与中文化表达，以增强内容的整体性与可读性。文中观点仅供参考，不代表编译者立场。
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