一九六一年一月中共八届九中全会通过了对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针和全党集中精力办农业。一些在建的工业项目停建，一些已经生产的工厂停产。由于一九六一年又一年的自然灾害，农业生产没有收到预期效果。连续三年的自然灾害，使党内外产生了悲观的情绪。在严酷的现实面前中共中央采取了促进的方针，把严峻的困难向全党交底，检查一九五八年以来的错误，统一全党思想，增强团结，提高全党全国人民战胜困难的勇气。由此，就有了参会人数逐步扩大的“七千人大会”。
1962年1月11日至2月7日，中共中央在北京召开扩大的中央工作会议。出席会议的有中央和省、地、县委四级主要负责人以及重要厂矿和军队的负责干部，共7,118人。“七千人大会”从1月11日到24日，讨论和修改刘少奇代表中央提出的书面报告。报告发到与会者手中后各种意见都有，有得说报告把形势讲得漆黑一团，缺点错误讲得过分了;有得说缺点错误讲得还不够;有的对“三面红旗”充分肯定，也有的提出质疑。后来由刘少奇主持，组织了二十一个人的起草委员会，起草委员会有各中央局的负责同志参加。在充分听取与会者意见的基础上，经过八天讨论和修改，写出了书面报告的第二稿。报告第二稿是中共中央集中了七千多人议论的结果。经一月二十五日中央政治局第一○二次扩大会议讨论和基本通过。27日的全体会议上，《在扩大的中共中央工作会议上的书面报告》发到与会者手中，刘少奇即席讲话，这个讲话是对书面报告的补充。1月31日大会进入第二阶段，发扬民主，开展批评与自我批评，主要是地方来的同志向中央、特别是向省(区、市)党委提意见。
刘少奇《在扩大的中共中央工作会议上的讲话》，当时中共中央以“中发(62)76号文件”下发;《在扩大的中共中央工作会议上的书面报告》会后以中共中央“中发(62)77号文件”下发。
刘少奇在“七千人大会”上的讲话有两个版本。1、刘少奇主持起草并代表中共中央向大会提出的《在扩大的中共中央工作会议上的书面报告》;2、《在扩大的中共中央工作会议上的讲话》。两个版本的讲话后经整理，收入人民出版社一九八五年十二月出版的《刘少奇选集》(下卷);2018年出版《建国以来刘少奇文稿》，两个版本的讲话收入在十一册。《建国以来刘少奇文稿》的编辑们把《在扩大的中共中央工作会议上的书面报告》(以下简称“书面报告”)、《在扩大的中共中央工作会议上的讲话》(以下简称“大会讲话”)根据中发(62)76号文件、中发(62)77号文件通过注释补充完整。
在“书面报告”中刘少奇多次引用毛泽东的话，来说明大跃进以来的错误，是没有按毛泽东思想来建设工农业的结果——“毛泽东同志对于建设问题，也正如对于革命问题一样，总是看得最深、最远。他最善于分析和总结群众的经验，细心地剔除那些错误的东西，爱护和发扬那些正确的东西。他总是提醒我们，在党内生活中，在国家生活中，必须坚持民主集中制的原则。这几年来，我们在实际工作中的缺点和错误，他总是最早发现，并且提醒大家注意。大家记得，在一九五八年十一月和一九五九年二月的两次郑州会议上，毛泽东同志曾经尖锐地指出了人民公社工作中的‘一平二调’、平均主义等错误。他又曾经尖锐地指出，按劳分配和等价交换这样两个原则，是在建设社会主义阶段内人们决不能不严格地遵守的马克思列宁主义的两个基本原则。在一九五八年底的武昌会议上，他指出工业计划指标过高和水利建设任务过大的问题。在一九五九年庐山会议上，他又提出农轻重的关系、综合平衡、群众路线、统一领导等问题。许多同志，包括在中央工作的许多同志，由于没有经常注意提高自己的思想水平，没有经常注意研究实际，甚至由于固守着某些不正确的想法，因而不容易领会毛泽东同志的意见，也就不能够从毛泽东同志的意见中得到教益。如果我们许多同志更好地领会毛泽东思想，善于运用毛泽东同志一向提倡的实事求是、调查研究的方法，认真地执行毛泽东同志在每个关键时刻提出的指导意见，认真地而不是形式地发扬人民民主和党内民主，正确地实行民主集中制，那么，这几年工作中的有些错误是可以避免的，或者可以大大减轻，或者在发生之后可以更快地纠正。”(《建国以来刘少奇文稿》第十一册)
刘少奇在“大会讲话”中指出：“关于目前的国内形势，实事求是地说，我们在经济方面是有相当大的困难的。我们应该承认这一点。当前的困难表现在：人民吃的粮食不够，副食品不够，肉、油等东西不够;穿的也不够，布太少了;用的也不那么够。就是说，人民的吃、穿、用都不足。为什么不足?这是因为一九五九年、一九六○年、一九六一年这三年，我们的农业不是增产，而是减产了。减产的数量不是很小，而是相当大。工业生产在一九六一年也减产了，据统计，减产了百分之四十，或者还多一点。一九六二年的工业生产也难于上升。这就是说，去年和今年的工业生产都是减产的。
“总的来说，从一九五八年以来，我们的成绩还是主要的，是第一位的。缺点和错误是次要的，是第二位的。我们在工业交通建设上有很大的成绩，在农田水利建设上也有很大的成绩。我们在政治上、思想上，在商业、文教、军事等各个方面，都有很大的成绩。不能否认这些成绩，不能抹杀这些成绩。总的讲，是不是可以三七开，七分成绩，三分缺点和错误。是不是可以这样讲呢?书面报告上是没有这样讲的，那里只说成绩是第一位的，缺点、错误是第二位的。到底是多少，比重怎么样，书面报告上没有作判断。
“过去我们经常把缺点、错误和成绩，比之于一个指头和九个指头的关系。现在恐怕不能到处这样套。有一部分地区还可以这样讲。在那些地方虽然也有缺点和错误，可能只是一个指头，而成绩是九个指头。可是，全国总起来讲，缺点和成绩的关系，就不能说是一个指头和九个指头的关系，恐怕是三个指头和七个指头的关系。还有些地区，缺点和错误不止是三个指头。如果说这些地方的缺点和错误只是三个指头，成绩还有七个指头，这是不符合实际情况的，是不能说服人的。我到湖南的一个地方，农民说是‘三分天灾，七分人祸’。你不承认，人家就不服。全国有一部分地区可以说缺点和错误是主要的，成绩不是主要的。这个问题，可以由各省委、各地委、各县委，实事求是地讨论一下，作一个初步的判断。第二年还可以再讨论一下，又作出一个判断。
“关于我们这几年工作中发生的缺点和错误的责任，我们在书面报告中讲过，首先要负责任的是中央，其次要负责任的是省、市、自治区一级党委，再其次才是省以下的各级党委。所谓中央负责，包括中央各部门，包括国务院和国务院所属的各部门。”(《建国以来刘少奇文稿》第十一册)
通过刘少奇的“大会发言”我们可以看出：总的说成绩还是第一位的，缺点和错误是第二位的。缺点和错误是三个指头和七个指头(成绩)的关系。有一部分地区可以说缺点和错误是主要的，成绩不是主要的。对这一部分地区，刘少奇在一九六二年三月《在第十八次最高国务会议上的讲话提纲》中点名：“信阳、天水、酒泉、张液<掖>、青海、蚌埠、阜阳，缺点错误是主要的。”(《建国以来刘少奇文稿》第十一册)
有的朋友会有疑问，缺点错误是主要的地区没有湖南，为什么湖南会出现“三分天灾，七分人祸”的说法?
刘少奇曾于一九六一年四月十二日至三十日在湖南省长沙县广福公社天华大队蹲点调查。农民向他反映情况的应该是有水平的人，能够了解其他地区的状况。
多年来，一些人利用“三分天灾，七分人祸”抹黑社会主义两种公有制，抹黑毛泽东。制造毛泽东与刘少奇在“三分天灾，七分人祸”存在根本分歧。
路遥知马力，谎言惑人心。只要我们站在人民的立场上，用辩证唯物主义与历史唯物主义的方法，认真仔细地研读历史文献，就能形成客观真实的结论，任何谎言都会被戳穿。
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