【题记】
“能找到自己真正喜欢的事情坚持做下去
也是一种幸福”
农业合作化参考用书
怎样包工包产
未岩编写 山东人民出版社
前 言
包工包产是农业合作社劳动管理方面的一个很重要的问题。我们省里，农业合作社普遍推行包工包产制度是一九五六年开始的，在这以前，只是很少数合作社进行试验。今年的包工包产在一九五六年的经验基础上，又提高了一步，合作社实行包工包产的更为普遍了。但是，总的来看，目前包工包产还是一个新的问题，经验还是很不够的，好多问题还需要进一步的试验、研究，积累经验，才能使它逐渐完善起来。这本小册子就是在这种情况下写的，其目的在于供进行包工包产和研究包工包产问题的参考，不妥当之处，请读者指教。
作 者
一九五七年四月
一 做好三项准备工作
无论办什么事，事前都必须做好准备工作。进行包工包产也是这样。下面就分别谈谈进行包工包产需要做好哪些准备工作。
制定好全年的农业生产计划
年度的生产计划，是合作社奋斗的目标，是包工包产的根据。要是合作社对全年的生产计划，提不出正确的增产指标，就没法指导生产，没法实行计划管理，也没法进行包工包产。因此，合作社要进行包工包产，就需要先订好全年的生产计划。
要根据本社的生产特点和三方面的需要制定生产计划
合作社制定生产计划，要在国家计划的指导下，根据本社的生产特点，照顾到国家、合作社和社员三方面的需要，进行合理地安排。也就是说，要在保证完成国家农业税和粮棉统购任务的前提下，妥善照顾社员和合作社本身的需要，从实际出发，制定生产计划。
为什么要根据合作社的生产特点制定生产计划呢?这是因为各个社的生产经营情况不同，在各种作物的种植计划上，就不能要求一样。比如在粮食产区，主要应以粮食生产为主;在产棉区比较集中的地方，主要应以棉花生产为主;在山区，应该根据山区特点发展生产。只有这样因地制宜地来安排各种作物的种植面积，合作社的生产才能搞好。
为什么要把三者的需要正确结合起来呢?这是因为：农业生产是国家经济建设的一个重要部分，没有必需的粮食、棉花和其他农产品，国家的建设就不能进行。这个道理是大家都知道的，所以历年来合作社安排各种作物种植计划时，总是首先考虑国家需要。
在考虑国家需要的同时，也必须考虑到社员们的需要。社员们除了吃饭、穿衣、烧柴以外，还有多种多样的需要。比如，他们需要一些杂粮，需要高粱秸和草盖房子，需要扫帚、炊帚、锅盖等。对于社员们的这些实际需要，都应当考虑到，并且在安排种植计划的时候，尽可能照顾到。
国家的需要和社员们的需要都考虑到了，合作社的集体需要自然也考虑到了。
既要积极又要可靠
在制定生产计划时，必须掌握这样一个基本原则：既要积极，又要切实可靠。积极而不可靠的计划，必然失去指导生产的作用;可靠而不积极的计划，也不能发掘生产潜力，进一步提高生产。为了能够达到这样的要求，在编制计划的时候，对实际情况就要有客观、全面地分析。既要估计到有利条件，也要估计到困难条件;既要看到当前的情况，也要估计到可能发生的新情况。这样首先就需要把肥料、资金、劳动力进行排队，把农业、副业、基本建设方面的投资和劳力，统一加以考虑，作出投资规划和劳动使用规划。其次，根据可能的投资和加工要求，参照常年产量(有的是参照两年各种作物的实际产量和丰收歉收情况)，以及当年的新的增产措施等条件，实事求是地订出全年的生产计划。但是，这样订出的生产计划，还不是正式的包产计划。这个计划只是提供各生产队作安排种植计划的一个草案。有了这个计划作基础，各个生产队才可以根据自己的实际情况，订出自己的种植计划。种植计划经过管委会审查，再具体进行评产，确定实际包产的产量，最后才可以作为正式的包产计划。
制定各种农活的工作定额
怎样制定全年的劳动定额
在进行全年包工包产的时候，为了能够合理地计算包工数，贯彻多劳多得的原则，除了事先制定好生产计划外，还需要制定出各种农活的工作定额。已经实行工作定额的社，如有不合理的地方，可以根据过去的经验，以原有的定额作基础，采取“高的降、低的提、多余的去、缺少的补充”的办法，进行修订，制定出新的工作定额。
如果有的社原来没基础，可以参照邻近比较好的社的工作定额，充分发扬民主，制定本社的工作定额。在具体做法上，一般的可以首先按照生产计划的要求，将各种农活进行排队划分报酬的等级。开始先从全年农活中，找出几种农活，作为农活报酬分级的标准。各级农活的标准确定以后，就进行农活分类排队。适合哪级活的标准，就排在哪级里。如特种技术活、重活和难做的活，应列入头几等里;轻活、一般活和容易做的活，应列入后几等里。在进行排队时，可以抓住一种作物，从整地、播种、修锄到收割入仓;从头到尾把每件农活分别排在各级里。一种作物排完队以后，再排另一种作物。这样，在所有农活排队分级完了以后，就可以根据不同的情况，分别确定每项农活的工作定额。然后，再根据各项农活的技术高低、轻重、难易等条件，划分各级农活的劳动报酬。完成技术活、重活的定额，给较高的报酬;完成轻活、一般活的定额，给较低的报酬。有些专业活，如副业、林、牧、饲养、基本建设等，可以按工作种类作出专业的工作定额。其次，在作出全年的工作定额表以后，再分别按照各种作物的工序(如一种作物从耕种到收割……)，将定额排列起来，成为按作物分类的工作定额表，用来计算全年包工的劳动用工报酬数，并作为生产队计工的依据。
根据那种条件来确定一项工作的定额?
大家知道，工作定额，就是对于一种工作，在一定的土地、耕畜、农具、天时等条件下，一个中等劳动力积极劳动一天所能够完成的数量和质量。因此，在确定一种工作的定额时，就需要根据一定条件。一般应依据以下几点：①要看农活情况和具体工作条件怎样。不同的土地，不同的作物，不同的农活，应该规定不同的工作定额。比如耕地，土质不同，有好耕的，有难耕的;锄地，有草多的，有草少的;送粪，有路远的，有路近的。这些情况，在规定数量和质量标准时，都应该考虑到。②要看牲口条件怎样。是强牲口还是弱牲口，是大牲口还是小牲口，是骡马还是牛驴。强弱大小不同的牲口，对干活多少具有决定性的作用。比如耕地、拉车，用骡马就比牛快，用强壮的牲口就比
老弱的牲口快。在确定工作定额的时候，用牛耕地、拉车的，就应当比用骡马的定得低一些。③要看农具条件怎样。使用的农具不同(好农具还是坏农具，新式农具还是旧式农具)，对干活多少也有很大影响。比如耕地，双轮双铧犁、双轮单铧犁、新式步犁、老式步犁，效率就不一样。同样的牲口和土质，用双轮双铧犁耕地就比单轮单铧犁耕的快;用新式步犁耕地就比老式步犁快。因此，就应当规定不同的定额。浇地同样是这样。用水车和用辘轳、鸳鸯罐浇地，效率不同，定额也应当不同。④要看天时条件怎样。比如锄地，雨前和雨后不一样，春季和夏季不一样，头遍和二遍也不一样。这些情况，在制定工作定额时，都应该考虑到。但是，在确定工作定额的时候，我们往往不能预先知道天时的变化情况。这就需要在制定好工作定额以后，根据天时的变化，随时调整或补充新的定额。
在制定工作定额时，必须以一个中等劳动力，积极劳动一天所能达到的数量和质量为标准，不能定的偏高或偏低。定额定得偏高了，多数社员都达不到，得不到应得的报酬，就会降低社员的劳动热情;或者促使社员为了完成定额多挣工分，而降低工作质量。定额定得偏低了，多数社员不费力气就可以超额完成，社里就会多开支劳动日。劳动日开支多了，每个劳动日分的东西就会减少，社员的生产情绪也会受影响。这样看，工作定额定得偏高或偏低，都是没有好处的。
另外，在分析条件确定各项农活的定额标准时，各方面的条件也不能平列看待，还需要从这项农活的许多条件里面，找出一个或几个最主要的条件，作为具体规定这项农活定额的根据。拿耕地来说，对耕地效率有决定影响的是：耕畜的强弱快慢，农具的新旧好坏土质的松硬等。这样，在确定耕地定额的时候，就要根据这几方面的条件，分别确定不同的定额。当然，根据目前的情况，也只能掌握这些原则，由粗到细，逐步做到精确。开头就要求很高是有困难的。
根据什么条件来确定各项定额的报酬?
农业社的活是多种多样的：有重活，有轻活;有技术活，有一般的活;有重要的活，有次要的活。活落不同，劳动报酬就不能一样。这就应该根据农活的不同情况，确定不同的报酬标准。根据什么条件来确定呢?①要看这种农活所需要的技术程度。需要技术程度高的活，要比一般的活报酬多。②要看这种农活的辛苦程度。繁重的活，很辛苦的活，要比轻便的活报酬多。③要看这种活在整个生产中的重要性。重要的活，在生产过程中带有关键性的活，要比次要的、辅助性的活报酬多。所以，在评定劳动报酬时，一方面要防止平均主义，重活和轻活，主要的活和次要的活，技术活和一般的活，都要分开，不要都给一样的报酬。要是轻重不分，都给一样的报酬，干重活、技术活的人就要吃亏。另一方面，重活、技术活和主要的活的劳动报酬标准，也不要定的过高，过高了会使大家抢报酬高的活干，不愿干报酬低的活。同时，在评定劳动报酬时，在同等条件下，工种与工种之间的报酬，也应该注意平衡和合理。
劳动报酬的级数和级差规定要合理?
全年工作定额的报酬应划分为多少级，级与级之间的报酬差额多大，也是制定工作定额报酬的一个重要问题。一九五六年，我们省里一般的合作社，是将全年的工作定额的报酬划分为六级到九级。这是比较恰当的。至于是否划分为更多的等级，可以根据本社的生产条件和实际需要来决定。在一般的情况下，不要把定额报酬的等级划分得过多和过细。等级过多或过细，有些农活之间因报酬差别很小，往往不好安排，也不容易执行。
在工作定额的报酬等级中，级与级之间的报酬差额，现在一般的多是相差一分或五厘。从一九五六年实行的情况来看，这样的差额还是比较合理的。当然，这不是死的。有的社为了照顾少数辛苦特别大、技术性特别强的特等活，也规定了比较大的差额。如一般的活，级与级之间的报酬差五厘;特等活与下一级活的报酬差一分。或者一般的活级与级之间差一分，特等活与下一级活差二分。这样做也是可以的。
此外，在制定工作定额的报酬时，最高一级的报酬和最低一级的报酬的差额，也要适当。如果报酬高低相差太小，往往是压低了技术活和重活的报酬。这是一种平均主义的倾向，会损害整劳动力的积极性。如果报酬高低相差太大，又往往是压低了男半劳力和妇女劳力的劳动报酬，打击了男半劳力和妇女劳力的生产热情。比如，有些社的工作定额的报酬，最低的一级定为三分，甚至是二分，一个半劳力干一天才得二、三分工，那就太低了。这样过低的报酬标准，一些劳动能力差的社员，就不能够得到合理的报酬，生活就会发生困难。这是不妥当的。根据目前的初步经验，最高一级活的报酬和最低一级活的报酬，一般相差一倍较合适，或者稍多一些。这就是大体以相差六、七分到一个劳动日左右较适宜。最低一级活的劳动报酬，一般的不应该少于五分工。个别特殊轻的活，一个定额也不应少于四分工。这样既能保证劳动能力差的人能得到合理的报酬，又使劳动能力强的人多劳多得。
调整生产队和耕作区
在进行包工包产的时候，需要合理地划分生产队和耕作区(也有的叫生产区)。把生产队和耕作区调整好了，才能安排各种作物的种植计划，合理地分配包工包产的任务。从目前来看，山东全省已经全面合作化，生产队和耕作区，去年都已划好了，现在一般的都不用再重新另划了，主要是在原基础上作适当的调整。
为了合理地调整生产队和耕作区，各队的劳动力、土地、牲口和农具，都需要事先查清楚。特别是土地情况，如座落、土质、麦田、秋田、亩数等，更需要弄得一清二白，以作好调整前的准备工作。
生产队和包产单位的大小要适当
生产队是农业社的基层生产组织，在组织和调整生产队的时候，应当注意生产便利，骨干搭配适当，居住邻近和社员自愿。特别是队的各种骨干的适当搭配，非常重要。如果骨干搭配不好，有的队搭配的骨干过少，这个队的生产就很难搞好，包工包产任务也就很难完成。因此，在调整生产队时，要把骨干和一般社员搭配开，以使先进的带动落后的，要把有技术的搭配开，以便于傅播经验，使技术高的带动技术低的;要把老弱搭配开，以便于安排他们的活落，有利生产。目前，有些社骨干集中在少数队里，把青年骨干集中起来编生产队。这种做法是不好的。根据目前的经验，一般不宜单独组织常年固定的青年生产队，可以根据临时的需要，组织青年突击队，来完成最紧急最繁重的生产任务。
关于生产队的大小，一般的说，一个生产队以二、三十户比较适宜，最多不要超过五十户。山区应比平原小些。生产队应是基本生产单位，如果队过大了，不便于具体安排生产，这对于生产是不利的。当然，也不可过小，过小了也不能合理地搭配土地、劳力、牲口、农具，不能成为一个独立完成生产任务的单位，这样对于生产管理也有困难。一乡一社或好几个村一个社的大型社，可以根据实际需要划分生产大队，以便于管委会的行政领导。
包产的单位，也不要过大。在一般的情况下，应该以生产队为单位，使土地、劳力、牲口、农具，能够有比较适当的搭配。有些大型社，生产队规模大的，可以小队(或者相当于小队的组)包工包产。原有的生产队和耕作区，只要是大体合适的，应当基本不动。这样人熟、地熟、牲口熟，更有利于把生产搞好。如果生产队过大，必须调整的，可以作个别的调整。
划分和调整耕作区需要注意哪些问题?
划分耕作区，应该本着有利生产、便于经营、地劳平衡的原则。一般应注意以下几点：①根据队的劳力多少、土地耕作难易搭配土地。劳力多的队，土地又好耕作，搭配的土地就应该多些，劳力少的队，土地又费工的，搭配的土地就应该少些。同时对土质的好坏(如高、洼、水、旱地)要大体平衡。这样可以克服各生产队在季节之间忙闲不均的现象。②划给各生产队的土地，应尽量连片，靠近居住地点。这样经营管理方便，也可以保持各生产队收入的平衡。如果在实行机耕的地方，还应当照顾到机耕的方便。当然，这并不是说，过去已经划分好耕作区的社，现在都得再重新划分。我们需要从实际情况出发。目前耕作区只要是大体合适的，应当基本上不动;耕作区的土地过于零碎或者搭配不适当的，可以作个别的调整。耕作区调整时，牲口和农具搭配不合理的，也可随着作适当的调整。
比如文登县红星社一九五七年春季包工包产，对原来的耕作区一般的就没动，个别动的是因为：①原来的耕作区划分的不大合理，各队之间社员平均土地的亩数相差很大。如一大队，每个劳力分摊土地六亩五分;五大队，每个劳力分摊十亩。因此，将一大队与五大队速边的土地，作了部分调整。②上年开垦的一百六十八亩水稻田，包给了少数队，结果因劳力不足，造成减产。调给了各队，由各队分工管理。③上年盲目分配作物播种面积，造成各生产队之间农活忙闲不均，以及在分配时大批调拨粮食。如上年，二队种花生多，六队种小麦多，两队夏秋农活忙闲不均。六队荒地七十多亩，二队的山草损失也很大。又因为队与队互相调拨地瓜和粮食，浪费了四百多个劳动日，还影响到地瓜的保存。该社接受了这个教训，一九五七年在分配作物播种面积时，根据因地种植的原则，照顾到社员的口粮需要，作了合理地分配。
总起来说，调整生产队和耕作区，要根据各社的具体情况，需要调整的就调整，不需要调整的就不调整，调整以后就要尽量做到今后几年不变动。这样做的好处正如前边提到的：人熟、地熟、牲口熟，各个队敢于在自己管理的土地上积极地加工施肥，这就有利于生产队搞好生产管理，有利于发挥社员生产的积极性。
二 搞好包工包产的责任制
搞好了全年的农业生产计划，制定了劳动定额，调整了生产队和耕作区，就为包工包产做好了准备工作。准备工作做好了，就可以研究生产队怎样包工包产了。
要搞好生产队的包工包产，根据大型社的经验，主要是搞好定工、定产、定成本，同时随着包工包产确定生产队的牲口饲养、使用包干和财务开支包干，也就是“五定”责任制。这种做法，比过去的小型社的包工包产进了一大步。它不光能鼓励生产队积极挖掘生产潜力，争取超额完成包产任务，还能促使生产队更好地爱护牲口，注意节约，不断地降低生产成本，进一步贯彻勤俭办社的方针。
定工、定产、定成本
怎样定工
定工，就是在包工包产时，合理评定用工数，向生产队包工。包工里面一般的包括四方面的用工：第一是农作物的用工。这方面用多少工，要在劳动定额的基础上，根据上年的实际用工数和当年加工的要求来评定。第二是零工和特殊用工。零工是一些零星用工，特殊用工是给予费工特别多的土地一定的补贴。这方面需要多少工，可以根据本社的情况排排队，由社员民主讨论评定。第三是农田基本建设用工。如压沙，翻地，改良土壤，兴修小型水利等。这方面的用工数，也要合理评定。不的话，队里就不会积极进行土地加工。解决的办法有以下几种：①耕作区调整以后，长期固定不动。土地加工用的工，和因加工增产的粮食，都归队，社里不给工，也不增加包产数。②第一年向土地加工时，队里担负用工，增了产归队;第二年按照土质改变情况，提高包产数量。③由社里根据土地加工用工数，在包产时增加包工数，同时增加包产数。④社和队适当分担用工。比如社分担大部分用工，队分担少部分用工，增了产归队。这些办法都可以刺激生产队积极向土地加工，各社可以酌情采用。第四是给生产队一定的机动工。机动工，是为了抵抗可能发生的自然灾害，而增加的工。机动工一般的占包工数总数的百分之五左右，用工多少，由队自己支配。这样做，在向队包工之后，遇到一般的自然灾害，就可以不用改变包工计划数字。如果因为包工数很不准确，与实际用工相差很大;或者遇到较严重的自然灾害，规定的机动用工不能解决问题时，可以根据具体情况，再调整原来的包工数。以上几类用工确定后，总起来就可以作为队的包工数字。
在评定各种农活的包工数时，不只是需要合理评定用工，还要算算社员究竟能出多少工，农业、副业和基本建设一共需要多少工。因此，在包工时，要先根据社员的劳动出勤计划，制定社的劳动力使用计划。然后再合理确定农业上的包工数。
怎样定产
定产是实行包工包产的中心问题。要做好定产工作，首先要订出各种作物的正确的产量指标，不能偏高或偏低。产量指标偏高或偏低，都会使包工包产流于形式。这样，就需要从具体情况出发，合理地评定产量。评定的办法有两种：一种是根据土质(包括水、旱地)条件，加上增产措施，参照常年产量，来确定各种作物的产量和总产量。另一种是基本上以土质条件为主，加上增产措施，参照常年产量，确定产量;同时，对于少数土质虽然相同，但土地肥瘦悬殊很大的，适当把肥地的产量调高些，把瘦地的产量降低些。当然，除了这两种定产的办法以外，如果还有别的更适合当地具体情况的办法，大家愿意采用，也是可以的。
那末，怎样来具体评定各种土地和作物的产量呢?各地所用的办法也不一样。目前比较好的办法，是将土地按土质分等划片，分作物定产。土质条件比较复杂的，可以多选择些标准地，把土地的等级分的多一些;土质条件比较单纯的，可以少划分等级，按照不同土质，确定各种不同作物在不同土地上的产量。这种做法比较简便，也比较合理。莒南县旗帜社，就是这样做的。他们在一九五六年评产时，把全社的春地，根据土质好坏，划分为黑土、碱地、沙窝、丘岭等七种，又根据有无水利设备等条件，参照往年一般产量，和包产时的增产措施，先找出几块不同土质的土地作为标准，评出一种作物的产量，再用“挂钩”的方法，评出别的同样土地的同样作物的产量。如评定高粱每亩产量的时候，找出了三种类型的地：最好的地，一般年景每亩可产三百斤，加上社内加工等增产措施，每亩定产为三百二十斤;一般的地，一般年景每亩可产二百斤，加上社内增产措施，每亩定产为二百四十斤;较差的地，一般年景每亩只收一百五十斤，加上社内增产措施，每亩定产为一百八十斤。另外，对重茬地和靠村近的土地(易被家畜糟蹋的)，根据特殊情况，适当降低产量，给以照顾。采用这种办法，将各种作物产量评出以后，再计算出各生产队所负担的土地的总产量，最后包给生产队。
评定产量时，最好要同时评定柴草，实行粮草一齐包的办法。这样做法的好处是：可以减少柴草的损失，增加柴草的收入，又便于调剂饲草，有计划地解决社和社员的用草问题。不过，在包草的时候，对各种作物实际能产多少草，需要认真进行分析，以防止包草偏低或偏高。如果有的合作社，因为没有经验，包产量时不愿同时包柴草，当然也是可以的。
怎样定成本
定成本，就是确定各种作物的种子、肥料、农药和别的生产投资费用。在确定生产成本时，应贯彻勤俭办社的方针，根据增产需要和可能条件，尽量的降低成本，做到成本低、产量高。尤其是施肥一项，应当以积肥为主，根据实际可能，来确定施用化肥和饼肥的数量。
实行包工包产后，各队所需要的化肥和饼肥，应该由管理委员会统一购买，按计划供应。各生产队所需要的土粪，如果是小型社，社里可以统一供应，大型社这样做就很困难了。解决的办法，是管委会在包产的成本确定以后，按照土粪的多少和好坏，统一算出价款，以款定肥，包给生产队，由各队自积自用。这样可以加强生产队积肥的计划性和主动性。如果社里有公积肥，管委会可以根据各队所积的土肥多少，作合理的调剂。
为了使责任分明，管委会对于种子和农药的供应，也需要有明确的规定。一般的应该把种子的选种、存放，统一包到队。如果种子发生霉烂、损失等现象，由各队自己负责。农药和细肥，管委会按规定的数量和时间负责供应。如果因为农药、细肥供应不及时，或减少了供应数量，造成了减产，由管委会负责。
定牲口的饲养、使用包干和财务开支包干
怎样定牲口的饲养、使用包干
定牲口的饲养和使用包干，就是在包工包产时，将牲口合理地分配到各生产队，由各生产队固定负责饲养和使用(农具也同时固定到队使用)。这样做，牲口就能够喂养得好一些，大家使用时也爱惜，同时还可以防止乱抢强牲口使的现象。
生产队对牲口的饲养管理，大体上可采取三种办法：一是由队统一喂养，二是由小组统一喂养，三是分散固定到户喂养。到底哪种办法好，各社应当因社制宜，不要强求一律。不过，一般的看来，牲口过于集中喂养的办法是不好的。但是，不论实行哪种办法，都需要有定额管理制度，以免造成牲口瘦弱和非正常死亡的现象。
牲口定额管理的办法，根据目前的经验，最主要的是实行“五定”。五定就是：定草料(什么样的牲口，每天多少草料)、定积肥(每头牲口积多少肥)、定膘(牲口保住什么样的膘)、定工(给饲养员多少劳动工分)和定奖励与处罚。根据规定的标准，牲口饲养好的，给以奖励，饲养不好的，给以批评或处罚。
目前有些合作社，为了进一步加强生产队对牲口饲养管理的责任心，激发生产队喂养牲口的积极性，采取了将牲口作价包给生产队的办法，每年给以一定的损耗费，几年不变动。如果生了小牲口，归生产队;如果因为管理得不好，有损失，也由生产队负责。这种做法，只要是社员同意，也可以采用。
怎样定生产队的财务包干
生产队的财务开支，如办公用品、灯油、农具修理费用等，要根据队的大小和实际需要，本着节约的原则，定出开支的数目，实行包干制。这是节省开支、避免浪费的一个好办法。
生产队实行财务开支包干的办法，目前有两种：一种是由社付给生产队现金和实物，节约了归队，超支了也由队负责;一种是社里根据各生产队所需开支的多少，在包工时多给队里一定数量的劳动日，由各队自找副业门路，来解决队的开支费用，如果有剩余，归各队自己分配。文登县高村区明星社就是采用的后一种办法。这样做的结果，既减少了社的财务开支，又发挥了生产队的积极性。所以，在一般的合作社里，只要是有一定的副业生产门路，后一种做法是可以提倡的。
正确规定包工包产的奖励与处罚制度
规定奖励制度应掌握的原则
包工包产的奖励与处罚制度，是搞好包产的重要问题。如奖惩不当，赏罚不明，就不能鼓励社员积极地完成包工包产任务。在规定包工包产的类惩制度的时候，应当采取多奖少罚的原则，从积极方面鼓励社员完成与超额完成包产的任务，消除生产队和社员怕完不成承包产量受处罚的顾虑。
奖惩制度的内容
根据目前的情况来看，包工包产的奖励和处罚制度，一般的要规定以下几条：
①生产队经营管理得好，超额完成包产任务的，可以把超产部分的百分之七十到百分之八十归生产队所有，百分之二十到百分之三十归社。如果社员一致要求超产部分全部奖给生产队，也是可以允许的。
②生产队因经营管理得不好，没有完成包产任务的，应该分析原因，根据实际情况给以适当的处罚。不过定产很难十分准确，在一般的情况下，只要完成包产任务的百分之九十，可给予批评教育，不予处罚，减产超过一成的，可扣除一定的劳动日(或者扣除实物)，作为处罚。但是，这部分减产赔偿，最高不应超过这个生产队没有完成包产任务部分的百分之二十到百分之三十。对减产的生产队处罚过重，或者是减多少赔多少，是不妥当的。在受处罚的生产队里，个别在生产上有贡献的模范人物，同样可以得到合作社的奖励。
③按照包工包产的要求，由管理委员会负责供应的东西，如果不能按时供应，影响了增产，归社负责;如果由于生产队不按照管委会的规定执行，而影响了增产，归生产队负责;如果发生了不可抗拒的自然灾害，造成了减产，应该根据受灾程度，民主评议，修改产量指标。如果绝大多数生产队都受灾减产，有个别生产队为战胜自然灾害作了特殊的努力，保证了产量，或是减产很少，比别的生产队的产量有明显的增加，这样的队也应当给予一定的奖励。
④合作社如果超额完成了全年的生产计划，社里的主要领导干部，也应该给予适当的奖励。
充分发扬民主，是搞好包工包产方案的根本方法
在制定包工包产方案时，要充分发扬民主，依靠广大社员集体的智慧，切实防止少数人包办代替。这是搞好包工包产的根，本方法。具体的做法，一般可由管委会根据过去包工包产的经验，先和各生产队有经验的社员干部，进行酝酿研究，提出个初步草案。初步草案提出以后，发到各生产队，发动社员群众广泛讨论，提出修改和补充的意见，再经过管委会和生产队领导骨干认真研究，最后交社员大会或者社员代表大会审查通过，作为正式的包工包产方案。
下面介绍一下广饶县司家乡农业社包工包产的具体步骤，供各社参考。
司家乡农业社包工包产的具体步骤
司家乡农业社的包工包产是这样进行的。他们先以管理委员会委员为主，吸收生产队内选派的人员参加，组成了包工包产委员会。包工包产委员会成立后，首先制定了三个草案：全年的农副业生产计划草案、修正劳动定额草案和分等定产草案。然后把这三个草案交给了生产队，让社员充分讨论，提出修正意见。这时，包工包产委员会就着手调整生产队和组，划分耕作区，搭配牲口、农具等。当社员把三个草案讨论完了后，包工包产委员会就将社员的意见集中起来，对草案进行修订。修订好了，就按照调整后的生产队召开会议，将该队耕种的土地和土地等级、产量，向社员公布。各队就根据包工包产委员会分配的作物种植比例，和因地种植的原则，具体安排作物种植计划。各队将作物种植的计划安排好以后，由包工包产委员会汇总起来，提交管理委员会审查批准。然后再由包工包产委员会，具体计算出各队应当承包的产量、工数和成本，最后提交社员大会或社员代表大会通过，正式向队包工包产。
三 生产队怎样做好生产管理，保证完成包工包产任务
包工包产方案确定以后，帮助生产队具体贯彻执行，是管理委员会最重要的事情。因为包工包产主要是管委会向生产队包的，劳动定额也是要生产队来具体执行的。如果生产队管理的不好，当然就很难搞好包工包产。特别是在目前，合作社的规模都比较大，生产队和生产内容也较多，搞好生产队的管理就更加重要。不的话，就很容易发生混乱现象，如农活安排不开，劳力使用不上，每天临时派活，每晚集体评分计工，社员干活不顾质量等。那末，怎样把生产队管理好呢?目前一些先进的合作社和先进的生产队，已有了一些经验。这些经验中，最主要的有四点，下边具体介绍一下。
搞好小组包工，实行层层责任制
搞好小组包工，实行层层责任制，是搞好队的生产管理的重要方法之一。现在的做法，大体有两种：一种是较小的生产队组织临时小组，根据不同的季节实行小组包工;一种是由生产队把土地常年固定到小组，进行常年包工(不包产)。这两种做法，都有它的优点。
怎样把土地常年固定到组和实行包工?
生产队实行小组常年包工，就是把队的劳力，根据强弱、技术高低和领导骨干情况，适当地分成几个小组。然后将土地适当搭配到小组，由小组常年固定负责管理耕种，并且实行全年包工。在搭配小组的土地的时候，要照顾到各组的土地尽量成片，各种作物种植的面积大体平衡，以及照顾到土地的远近和耕作的难易，尽量使各队的用工多少和忙闲均匀。同时，土地分配到小组后，除了耕种、打场等活由队里统一使用劳力和畜力外，其余的活都应当由小组自己安排，由小组根据队的全年包工的要求，负责完成包工任务。
实行土地监管制，做到块块庄稼有人管
为了使块块土地有人管，使地里的庄稼长得好，免受损失，在土地固定到组以后，要实行土地监管制。临沂县册山区光辉社的具体做法是：把组里的土地，按照男整半劳力情况，各分给一部分，实行分工负责监管(妇女劳力因为家务事较多，不分给她们监管土地)。社员在自己负责监管的土地上，主要负五项责任：①经常检查所监管的土地，如发现草荒和风、虫、旱、涝等自然灾害，要立即报告给队里。如下雨后，要在半天以内，将土地积水情况报告给队长。要是夜间下雨，天亮后就要立即检查。②监管土地上的随手小活，如地内小量的积水，轻微的风、虫灾害等，要随时治理。这种用工不超过一分的算作义务，超过一分的由组内照样记工。⑧负责检查自己监管土地的耕作质量。④根据作物的生长情况，和农时季节，及时提出耕种、收割、修锄的时间。⑤防止地里的作物发生被偷盗等损失。
按照监管责任的要求，还必须规定奖惩制度。凡对监管土地积极负责，及时抢救受灾害的作物有成绩的，要给予表扬或者奖励;对监管的土地，如果因为不负责任造成损失的，得看具体情节的轻重，酌情给予批评或必要的处罚。
实行土地监管责任制，可以加强社员对土地管理的责任心，使社员重视农活的质量。特别是在规模大的社中，还可以减少社干和生产队工作上的一些困难，从根本上消灭漏掉土地的现象。
搞好小段计划，具体安排农活和使用劳力
生产队要克服临时打谱、天天派活的混乱现象，除了实行上面谈的以外，还需要根据各个季节的生产任务，制定小段生产计划，按照小段计划的要求，具体地安排劳力，组织生产行动。
怎样才能制定好小段的生产计划?
作好小段生产计划需要注意几件事。首先，小段计划长短要适宜，农活要计划周全。小段计划的长短，主要应当根据农活情况灵活确定，一般的多是以十天或半月为一段。有的生产队，为了把一段农活安排的更周密，在小段计划的要求内，又作了三天五天一段的短安排。其次，要将一段的活落进行排队，分出主次缓急，安排好先后耕作的次序。在安排时，要先安排最要紧的活，后安排一般的活，最后再安排这一段的机动活。对于一些技术活和专业活，也应当和一般的活划分开，以便按照社员的特长分配活落。第三，要按照小段计划的农活项目和要求，审查劳动定额，看看这一段农活中劳动定额有没有不合理的或遗漏的，有的话，就要进行修定和补充。然后，按照劳动定额的标准，计算出各项农活需用的劳动工分，并提出各项农活的质量要求和技术要求，作为向小组和社员进行包工的依据。
为了把小段计划制定的切合实际，队的领导干部要充分发民主，多和社员商量，不要少数人包办。在制定每个小段计划的时候，一般的可以先由队的干部提出个初步的计划，再拿到队的会议上让社员讨论，进行修订补充。大家同意以后，就可作为正式的计划。同时，要注意使上个小段计划和下个小段计划中间不要脱节，要“叫计划等人，不叫人等计划”，一般的是在前一个小段计划的最后一两天，就提出下一段的意见。这样就可以争取计划的主动，使上下段计划连接起来。
当然，小段计划制定好以后，并不是一下固定下来就不变动了，有时候还需要修订。比如说，遇到农情天时的变化，发生了旱、涝、风、雹、虫等自然灾害;或者是管委会因紧急任务的需要，临时抽调劳力等。在这种情况下，就需要修订小段计划。但是，为了争取主动，管委会要很好掌握农时季节，预先定出抽调劳力的计划，布置到各生产队去，让各队心里有数，或者在制定每段计划时，留出少量的劳动力，随时机动使用。在天时多变的季节，为了使小段计划适应天时的变化，生产队里，可以采取“十天半月长计划，三天五天短安排”的办法，或者“一段计划，两套安排”(分晴天和雨天两套)。这样就不会因天气变化打乱生产计划。
怎样安排劳动力?
小段计划定出来以后，第二步就是具体安排劳力，分工负责。
具体安排劳动力，需要根据小段计划的要求，由各小组发动社员自报这一段的劳动出勤计划。在发动社员自报出勤计划的时候，应当很好掌握，要既能保证集体生产的需要，又能照顾到社员本身的需要，切不要把社员的劳动时间控制的太紧太死。如果社员的出勤计划工日超过农活的需要，就要适当增添这段的活落，将可以提前早做的活提前来做，或者搞副业生产。如果原来计划的农活多，社员出勤的工日少，就应当根据实际情况，适当减少这段的任务，将以推迟到下一段去做的活，推到下一段去做。这样，每个社员的劳动出勤计划确定了，就需要小组民主讨论，进一步确定谁去干什么活，怎样干法。小组长个人随便指派是不对的。同时，安排活的时候，要照顾到社员的生产技术特长和体力的强弱。对妇女半劳力和有轻微劳动能力的人，也要作适当的安排，以做到事事有人负责，人人都有活干。
根据农活特点，分包给一人、一户或者作业小组。
劳力安排好了，就要进行下一步的工作。下一步就是要根据农活的种类，采用不同的包工办法，具体分配农活。需要几个人集体操作的活，可以包给作业小组，由几个人共同负责去完成。凡是不适宜集体干的，可以包给个人或者包到户的活，就应当固定到人、到户，由个人和户去负责完成。不过，在分配农活的时候，各项活的数量、质量、完成时间和应得的工分报酬，事先都要交代清楚。
实行小组、个人或户包工，对搞好生产是非常重要的。因为在一定的时间内，把农活的数量、质量和完成的时间规定好，具体固定包到人、包到户，或者包到作业小组，他们自己就可以具体安排干活的时间，干活时就不用攀扯等人了。同时，这样做，记工也简便，责任也明确，容易保证质量，社员还可以抽空处理家务。
按件计工，简化评工计分办法
生产队要搞好包工包产，除了要解决天天派活、临时拨工的问题以外，还应该简化计工评分办法。
大家知道，全年农活工作定额的项目很多，统通写在一个本子上。生产队日常用来记工时就很困难。要解决这个问题，最好的办法，是把劳动定额同生产队的季节和小段的生产计划结合起来，分季分段贯彻执行;同时，改变每晚集体评分记工的办法，实行按件记工。这样，记工评分就比较简便了。
怎样分季分段具体执行和修订定额?
分季分段具体执行工作定额，要根据全年的工作定额表，按照各个生产季节和生产段落农活计划的要求，作出分季分段的工作定额表。有的合作社在进行包工包产时，就全部做出了分季分段的工作定额表。比如莒南县建华社，在制定出全年工作定额之后，又根据全年定额，制定出二十四个节气的小段定额表。这是把工作定额表的使用同小段包工密切结合了起来的一种办法。一般的社可以采用这种办法，也可以根据生产需要，按季按小段来做。那就是先做出第一季的各小段的工作定额表，来贯彻执行。到第一季末，再做出第二季的各个小段的，随后再做第三季第四季各小段的。还可以随着制定小段计划随着搞这段的定额。
随着季节计划与小段计划的贯彻执行，还要分季分段进行修订和补充定额。季节计划的修订，应当由管委会或专门分工制定工作定额的部门负责。一般的要在每一个生产季节来到以前，把下一季的定额进行详细审查，将需要修订和补充的定额，主动地加以修订和补充。这样可以减少生产队修订的困难。小段定额的修订，主要是由生产队根据具体情况来进行。
管委会向生产队包工以后，生产队在包工的用工标准内，有权根据具体生产条件对原规定的定额报酬标准作合理的调整，管委会不应当干涉。如果管委会制定的定额不合理，造成生产队的包工标准明显不合理时，应当由管委会随着调整定额报酬标准将原包工数作合理的调整。同时，在生产队内实行集体包工时，应允许作业小组在定额报酬标准内，根据具体干活情况，机动调整，或者临时评定各人报酬。这样做，就避免了管委会控制太死的毛病，生产队也就容易执行。
实行按件记工
按件计工的办法一般有三种：第一种是个人计件制，就是根据各项农活定额的标准，把可以一个人单独做和单独按件计酬的活，分配给个人去做，按件计工。比如耕地、锄地论亩，推土、送粪论车。栽树论棵，都可以采用这种办法。实行这种办法，能够提高社员的劳动积极性，又能减少计工评分的麻烦。因此，凡是能够采用个人计件的活，应该尽量采用。
第二种是集体计件制。有些活需要几个人一起协作的，可以采取这种办法，组织临时作业小组，实行集体按件包工。比如耩地，需要几个人同时协作，在包工的时候，就可以把要耩的一部分地包给几个人去完成。扶楼的，扒粪的，牵牛的，都按照劳动定额的规定计分。这样，完成这项包工任务后，各人得多少工分都有一定的数，就不要再评了。如果目前有些活还不能做到完全按件计工，就要尽量采取集体按件包工、个人活评的办法(就是干完活后按照集体包工数，评定各人应得的工分)，做到“地头评分”，以减少评分记工的麻烦。
第三种是特殊计件制，就是把活固定包工到人或包到户。这种计件办法，具体做法很不一样。有的把耕种、收割等农活，由生产队统一包做，把修锄管理等适宜于分散干的农活，按季、按段固定包工到人、到户。有的把牲畜饲养等专业活，或某些特种技术活，长期固定包工到人。这种特殊计件的办法，应当大力推广。
提高记工员的水平，简化记工的办法
为了很好地扩大按件记工，改进劳动报酬的计算办法，需要积极地帮助记工员提高记工水平，使他们学会根据各项农活的特点按件计工，并尽量简化记工的办法。一般的可以采取工票和劳动手册相结合的办法，“长记短找”。就是每天干完活后，或者一件活干完后，先用工票找清;到一定时间(如五天或十天)，由记工员收回工票，按工票多少记入劳动手册。这样记工手续简便，就不用每天记工了。
加强政治思想教育，实行检查、验工制度，保证干活的质量
生产队实行包工定额以后，保证社员干活的质量，是个很大的问题。如果不重视这个问题，社员干活只贪图多挣工分，不管质量的现象，就容易发生。这样就破坏了劳动纪律，给生产造成损失。那末，怎样克服这种现象，保证干活的质量呢?主要的办法是：一方面加强对社员的政治思想教育，使社员自觉地重视干活的质量，并同不顾质量的现象作斗争;另一方面，是实行严格的检查和验工制度，通过严格的检查和验工，对于不遵守劳动纪律和不重视干活质量的社员，给以必要的处罚，如批评教育、返工重做、扣劳动工分等。这两方面都不能忽视。如果忽视政治思想工作，单纯依靠检查和验工制度，那检查和验工制度就很难执行得通。忽视检查、验工制度，不对农活进行验收和经常地检查，光依靠政治思想工作，干活质量也不能得到保证。
怎样进行检查和验工?
怎样进行检查和验工，要看具体情况来确定。经常的小段农活，可以由小组长、队长验收。除了干活以后的验收以外，还要经常进行田间检查。田间检查，一般地由生产队组织进行。管委会定期的组织专门的检查。社的主要领导干部，也要经常深入到各生产队检查，或者重点抽查。此外，还应该特别重视社员的集体力量，发挥社员对合作社生产的监督作用，以加强社员对自己监管土地的责任心 。
怎样加强政治思想工作?
加强政治思想工作，主要是经常地向社员进行集体主义思想教育，和遵守劳动纪律的教育，使社员树立正确的劳动态度，重视干活的质量。同时，要在生产过程中，组织队与队、组与组、个人与个人之间的劳动竞赛。还要搞好季节的总结评比，以及通过每次小段计划执行情况的检查，表扬劳动态度好、工作质量好的社员，批判劳动不好和不顾质量的社员;或者找出突出的好坏典型，进行讨论，对广大社员进行对比教育。只有这样，才能把保证工作质量变成社员的自觉的要求。
搞好生产队的经营管理，当然还不止以上几点。比如还应当根据包工包产的任务，按照本队的情况制定队的增产计划和发动社员制定家庭计划，以及实行队的民主管理，等等，都是重要的问题。但从目前的经验来看，只要搞好这几点，生产队在生产管理上的混乱现象，就可以基本克服，就能够比较顺利地建立起生产责任制，保证包工包产和劳动定额制度的贯彻执行。
四 需要注意掌握的几个问题
关于包工包产的一些基本问题和基本做法，在前面都谈到了。除了前面所谈的问题外，在进行包工包产的时候，还有下面几个问题需要注意掌握。
重视政治思想工作，加强具体领导
搞好包工包产工作，和其他工作一样，都必须重视政治思想教育，充分发动群众，及时解决各种思想障碍，并加强具体领导。
过去，有些农业社推行常年包工包产时，社干部和社员都存在不少思想障碍，怕产量定高了，完不成包产任务受处罚;嫌包工包产太麻烦等。尤其是缺乏包工包产经验的合作社，或者是过去包工包产没有搞好的合作社，更有一种畏难情绪。这样，在包工包产之前，首先就需要深入地进行思想教育，并组织大家向包工包产好的社学习，通过实例教育，使大家认识包工包产的重要性，了解包工包产的基本做法和奖惩制度，消除思想顾虑，提高大家搞好包工包产的信心。其次，在包工包产中，要注意解决社的利益和国家利益的矛盾、个人利益和集体利益的矛盾，克服在种植计划上只顾社的需要不顾国家需要的思想，以及队与队之间的本位主义思想。
另外，在进行包工包产以后，还要注意防止产生“万事大吉”、放任自流的思想偏向。当然，实行包工包产之后，加强了生产队的责任心，发挥了生产队的主动性，管委会工作忙乱的现象基本上已经克服了。但是，这绝不能说管委会就可以放松对生产队的领导了。谁都知道，包工包产是一项艰巨复杂的任务，需要做好各方面的工作，如搞好小组包工，制定好小段计划，具体执行劳动定额，保证物资供应等。这些工作光靠生产队是不行的。因此，管委会向队进行了包工包产，还只是工作的第一步。包工包产之后，还必须进行具体地领导，随时帮助解决工作中发生的问题。这样，管委会就要摆脱事务忙乱现象，很好进行分工，把主要的力量和主要的时间用在对生产队的领导上，用在具体帮助生产队完成和超额完成包工包产任务上。
正确掌握包工包产的修订问题
向生产队包工包产之后，是不是还允许作必要的修订的问题，一般有两种意见：一种意见是不主张定死，认为目前包工包产缺乏经验，定了很难完全执行，免不了将来还要重来。这种意见是不对的，如果这样，包工包产就没有什么必要了。另一种意见，认为包工包产之后要完全定死，合理不合理都不管了。这也不对。根据目前的情况，包工包产之后，想完全定死不变动，是不大可能的。象遇到较大的自然灾害，生产供应和增产措施的改变，以及在实际执行中发现有的指标明显的不合理。这就应当同生产队和社员群众主动商量，根据实际情况，进行必要的修订。这种修订，是为了使包工包产更加合理，更加容易实行，不是随便改变或者推翻原有的包工包产规定。不过，修订的时间，应当在麦收和秋收以前。修订晚了，会给分配工作造成被动和困难。
除了根据具体情况，注意对包工包产进行必要的修订以外，在包工包产之后，对于各个生产队实际承包的任务是不是合理，劳动出勤的多或少，将来收益分配时，队与队之间的差额大或小，也要充分加以注意，并及时进行检查。如果发现队和队之间的收入差额较大时，管委会就应当采取适当的办法，增加出工少、将来收益少的队的任务(比如在副业生产和基本建设方面，可让这样的队多出工)，保证这些生产队能够得到合理的收入，使各个生产队之间的收入大体平衡。
要给生产队经营生产的机动权限
生产队的包工包产任务确定后，应该允许生产队有具体执行的机动权。这就是说，生产队在包工包产的总的要求的范围内(也就是上面谈的五定责任制的范围内)，可以根据本队的实际情况，因时因地种植，具体确定本队各种作物所使用的品种、技术措施，耕种时间，实用成本和用工的多少，扩大复种面积，以及包干以内队的牲口、农具管理、财务开支等等，以更好地完成与超额完成包产任务。这样，可以充分发挥生产队独立经营的积极性，可以避免因管委会限制太死而造成损失，也可以减少管委会的主观主义、命令主义和事务包办，使社的领导干部，能够深入生产队，密切联系群众，具体帮助生产队完成生产任务。
对原来生产条件好的村庄（队）
应给以合理的照顾
大型合作社中，村与村之间，有些生产条件相差很大。对某些生产条件好、耕作好、产量高、收入大的村庄(生产队)，在进行包工包产的时候，应该本着团结互利的精神，根据不同情况，作合理的适当的照顾，不使他们吃亏。照顾的办法是：①在包产时，按照土质条件、增产措施，参照常年产量，互相协商，合理确定承包的产量，使原来加工多、施肥多、产量高的村庄，适当多得超产类励。②在包工包产的任务分配上，适当搭配，让他们多得一部分劳动日。比如：多使他们种植一部分用工多的经济作物，多参加些基本建设工和副业生产等。这种做法，是合理的，是有利于合作社的团结和巩固的。它可以使原来不同生产条件的村庄，都能够合理地增加收入，以避免象曾经出现的一些不合理的现象，如某些原来生产条件差的村庄，生产队增加收入很多;原来生产条件好的村庄却没有增加收入，甚至减少了收入。不过，生产条件相差不大，不需要进行这种特殊照顾的，就可以不照顾，并社以后，经过一年或两年的统一经营，原来生产条件相差很大的情况改变了，也应该去掉这种特殊照顾。
相关文章
「 支持乌有之乡！」
乌有之乡 WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅乌有之乡网刊微信公众号
