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罗建军:谈谈国际大变革时期中国的联俄、稳美、制日的外交战略

罗建军 · 2015-05-11 · 来源:乌有之乡
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  一、二战和冷战决定了国际格局的基本面貌,对国际关系的走向产生了重大深远的影响

  二战以同盟国胜利和轴心国失败而告终。德国、日本、意大利三个法西斯国家宣布无条件投降,其领土被占领。英国、法国两个老牌资本主义强国赢得了战争却失去了世界影响力,英国、法国的殖民体系土崩瓦解,他们自己也不得不求助于美国的支持。二战最大的赢家是美国、苏联、中国。美国从原来孤立于美洲大陆,一跃而成为世界的霸主,成立了以美国为首的经济、军事同盟,北大西洋公约组织、国家贸易组织、关贸总协定、世界银行主要按照美国的意图进行构建。苏联从一战的失败之中爬起来了,他们建立了强大的工业体系,打败的法西斯德国的进攻,将势力范围扩大到欧洲中央,组建了华沙条约组织等社会主义阵营与资本主义阵营对抗。中国在二战中付出了巨大的民族牺牲,一举血洗了百年来对抗外敌入侵屡战屡败的国耻,成为二战中的四大国之一和联合国五大常任理事国。抗战之后中国内战导致政权更迭,新中国为了保家卫国组织志愿军抗美援朝,与美国为首的联合国军打个平手,进一步巩固和加强了中国的大国地位。世界形成美国、苏联、中国的大三角国际格局。

  冷战的结束导致大三角格局的结束和美国一超多强格局的形成,世界向多极化趋势发展。经过二战之后美国、苏联两国30多年的军备竞赛和争夺势力范围,到20世纪80年度中期,苏联在较量中慢慢的败下阵来,苏联推行了自由化改革,从东欧撤军,解散华沙条约组织,甚至苏联自身也一分为十五个国家。冷战以美国的完全胜利而告终,美国、苏联、中国的大三角格局随之结束,形成了以美国唯一的超级大国和以俄罗斯、欧盟、中国、日本、印度等多个地区性强国的“一超多强”国际格局。但是这一格局并未长期稳定下来,欧盟不断加强联合自强力度,推出欧元和欧盟,力图成为世界格局中强有力的角色。俄罗斯在经过大衰退之后,在普京总统的带领下,稳住阵脚,遏制了分裂势头,开始走向复兴道路。中国顶住了颜色革命的考验,大力发展社会主义市场经济,推行务实外交方针,积极发展军事力量,中国的经济、军事、科技实力迅猛发展,中国的迅猛发展成为冷战之后世界上的最大意外。日本在经济发展的同时,力图在军事和政治上也成为响当当的大国。伊斯兰势力虽然未成为一个统一的整体,但是能量也不可小觑,尤其是本拉登发动的911事件,引发美国接连发动阿富汗战争和伊拉克战争,深陷于战争泥潭。

  二、国际旧秩序已经失灵和新秩序尚未完全形成,为我国谋划大国战略提供了难得机遇和严峻考验

  完全可以断言,二战后形成的国际秩序和冷战结束后的秩序已经失灵和基本失灵,主要体现在美国对国际局势的控制力明显下降和力不从心。阿富汗战争和伊拉克战争极大的消耗了美国的实力,导致美国深陷泥潭。2008年爆发的华尔街金融危机,显示了美国经济存在着严重问题,虽然美国采取了量化宽松等一系列措施,但是并未从根本上解决问题,金融危机的影响仍然在持续发酵。国际热点不断涌现,难以看到熄火和降温迹象。伊核、朝核问题长期未得到解决,利比亚战争之后局势混乱,美国对叙利亚施压未果,巴以冲突不时激发。尤其是最近爆发的乌克兰颜色革命并引发俄罗斯的坚决反制,更是引发国际局势高度紧张,可以说,当前国际局势一波未平一波又起,很大程度上已经不在美国的掌控之内。美国虽有主动掌控的意图和举动,但是很大程度上却是随波逐流、随机应变。欧盟、俄罗斯、日本、印度、伊斯兰势力等各个国家、国际和地区组织、政治和军事集团都在纵横捭阖,争取有利于自己的国际环境,实现自身更好发展。

  党的十六大报告指出,21世纪前20年是我国必须紧紧抓住的大有可为的战略机遇期。党的十八大报告也指出,综观国际国内大势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。当前国际局势既为我国进一步发展提供了难得的战略机遇,也带来了严峻挑战。如果我国能够处理好一系列复杂国际关系,将为国家经济建设提供更加宽松的空间,我国综合国力和国际影响力将进一步提升。反之,如果未能很好处理一系列复杂的国际关系,我国国际环境将有可能恶化,现代化建设将受到影响,综合国力、国际竞争力将受到制约。如何准确把握时代趋势和历史规律,正确处理国际关系,已经成为摆在国家面前一项重大而紧迫的任务。

  三、我国应实施联俄、稳美、制日的对外战略

  中国外交战略是一个系统性工程,包括坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作;改善和发展同发达国家关系;坚持与邻为善、以邻为伴,巩固睦邻友好;加强同广大发展中国家的团结合作;积极参与多边事务等等。这些战略无疑是正确的,实践中也是有效的。笔者认为,在这一系列战略举措中,着重要突出重点领域,把握好影响全局的关键环节。尤其是应该把大国外交放在更高的位置上,以更宽广的视野和更加缜密的部署,谋划好对我国具有重大影响乃至全局性影响的大国之间的外交关系,实施联俄、稳美、制日的外交战略。俄罗斯、美国、日本三个大国,经济、政治、军事实力在全球居于前列,其中俄罗斯和日本是中国的邻国,美国是全球性大国,如何正确处理好中国与这三个大国之间的关系,关系到我国外交工作全局。我们要综合全面分析历史和现状,实施有针对性的外交战略。具体来说,对待俄罗斯要“联”,对美国要“稳”,对日本要“制”。

  一是以深化全面战略合作伙伴关系为主抓手,搞好与俄罗斯的联合工作。中国与俄罗斯的战略合作伙伴关系不是一种军事政治同盟关系,不针对第三方,而是战略上的协作关系,双方加深政治互信,深化和扩大经贸、科技、文化、军事等领域合作,相互支持国家主权和领土完整,在重大国际和地区问题上进行合作。这种战略协作伙伴关系彻底摆脱了冷战思维,符合当代国际政治发展潮流。中俄战略协作伙伴关系经受了国际局势风云变幻的考验,日益显示出强大的生命力,解决了大量的实际问题。中国与俄罗斯解决了边界问题、共同打击恐怖主义、能源合作、维护二战后国际秩序上取得明显进展。在当前国际局势下,中国与俄罗斯的战略协作伙伴关系显得尤其重要,形成了互为战略支撑的态势。在美国实施重返亚太战略之后,中国在东部面临着来自美国的强大压力,需要俄罗斯的战略支持。同样,美国大力实施北约东扩,压缩俄罗斯的战略空间。尤其是最近爆发的乌克兰事件,导致美国和欧盟等国家联合制裁俄罗斯,俄罗斯尤其需要中国的战略支持。

  中国当前要采取积极措施,进一步深化中俄战略协作伙伴关系。要加强政治上的协作。双方要在国际政治舞台上加强协作,在联合国、金砖国家、上海合作组织、G20等多边框架内开展合作,经常交换意见、协调立场,发出自己的声音。双方共同推进国际政治走向多极化,反对某个国家主导全球性议程。互相支持领土主权和事关核心利益的问题。中国支持俄罗斯打击车臣分裂主义和恐怖主义,俄罗斯支持一个中国的立场。要加强经济上的合作。中国作为一个迅猛发展的国家,需要大量的能源。俄罗斯资源非常丰富,需要稳定的市场。经过长期艰苦的谈判,中国与俄罗斯达成了东线、西线天然气和石油贸易协定。此举不仅仅是简单的贸易关系,更是对双方政治关系的重大考验和强化,我们要继续采取积极措施加强与俄罗斯的经济合作,不断提升中俄贸易水平。要加强地区和区域合作。中国提出了丝绸之路经济带建设的倡议,其主要涵盖区域为中国、中亚各国、俄罗斯,乃至延伸至中东、欧洲。这与俄罗斯提出的欧亚联盟在区域上有很大重合。俄罗斯原本对中国提出的丝绸之路经济带怀有看法,在乌克兰危机爆发之后,俄罗斯迅速调整立场,转而支持中国提出的丝绸之路经济带建设构想。完全可以设想,中国与俄罗斯将会有非常好的合作空间。中国提出了振兴东北战略,俄罗斯也积极开发其远东地区,双方共同批准了中国东北与俄罗斯远东地区的合作框架协议。可以设想,经过双方长期共同努力,在中国东北和俄罗斯远东地区,将有可能形成一个经济合作带。

  二是以构建新型大国关系为主抓手,稳定好中国与美国的外交关系。美国作为当今世界唯一超级大国,对我国外交和安全全局都存在重大影响。经过中国60多年尤其是改革30多年的发展,中国经济总量迅速扩展到世界第二位,军事实力、综合国力、国际影响力不断增长。美国在经历了10年反恐战争之后,猛然发现中国已经强大到了有可能挑战美国领导地位的程度。美国于是开始实施“重返亚太”战略—后来又改成“亚太再平衡”战略,其要义就是把战略的重心调整到亚太地区,防止和遏制中国有可能出现的对美国地位的挑战。一方面,美国将其全部军力的60%调整到亚太地区,强化与日本、韩国、澳大利亚等国家的军事同盟关系,挑动菲律宾、越南等在南海问题上对中国发难,支持中国国内的独轮运分子搞颠覆破坏活动。另一方面,美国又在加强与中国的合作关系,双方贸易量已经达到前所未有的高度,中国购买了大量的美国国债,发展两军之间的交流,在历史、台海、朝核等问题有一定合作。

  中国应该坚持与美国发展新型大国关系,为世界和平与发展作出自己的贡献。新型大国关系以相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系为核心特征。它是对“崛起国与守成国必然冲突”这一历史魔咒的打破,是以“新答案”解决“老问题”。21世纪的中美关系必须避免大国对抗和零和博弈的历史覆辙,切实走出一条新路。要相互信任。我们这个星球有足够大的空间,应能容得下中美两国和其他国家共同发展。走和平发展道路,是我们始终不变的战略选择,是中国对全世界的郑重承诺。要平等互谅。把共同利益的蛋糕做大,尊重和照顾彼此利益关切。对存在的分歧,应通过对话交流,增进理解,妥善处理,以免影响中美关系大局。要积极行动。采取扎实有效的行动把双方达成的各项共识落到实处,推动广泛领域务实合作,加强在国际和地区问题上的协调,促进亚太地区乃至世界和平稳定,让两国人民和各国人民切实享受中美合作带来的好处。当然,在与美国积极发展友好合作关系的同时,并不讳言双方存在的分歧,我国应该采取有理、有利、有节的态度,就双方存在的问题进行坦率交流,有针对性的开展斗争,以维护国家主权、安全和发展利益。

  三是针对日本否定侵略历史、钓鱼岛归属问题、扩军备战的危险倾向,开展坚决反制。日本是一个海岛型国家,与中国隔海相望。从中国与日本相处的经历来看,凡是中国比较强盛的时候,日本就对中国比较谦卑,中日关系就会比较和平。相反,一旦中国自身衰弱,日本就会乘虚而入侵略中国。从1931年918事变开始,日本发动了侵略中国的战争,导致中国3500多万人死亡,大量国土沦丧。在中国、美国、苏联等强大同盟国的反击下,日本遭到全面失败,被迫接受无条件投降。日本战败之后,一段时间之内采取和平主义方针,但是由于美国对日本的采取姑息纵容态度,日本军国主义并未得到根除。当前,随着中国日益发展壮大,日本战略焦虑日益上升,不断公然否定侵略历史、在钓鱼岛主权归属问题上与中国开展激烈争夺,更是妄图改变其和平宪法,赋予军队交战权,扩军备战,给亚太安全带来了严重威胁。这些都应该引起全世界人民的关注和反对。作为历史上遭受日本严重蹂躏的国家,作为负责任的大国,中国有责任有义务维护维护东亚和平安全、主持国际正义、捍卫二战胜利成果。

  对日本侵略历史要讲深讲透。日本要否定侵略历史,我们要针锋相对大力揭露日本的侵略罪行,广为宣传扩散。正如习近平总书记指出的:历史就是历史,事实就是事实,任何人都不可能改变历史和事实。付出了巨大牺牲的中国人民,将坚定不移捍卫用鲜血和生命写下的历史。任何人想要否定、歪曲甚至美化侵略历史,中国人民和各国人民绝不答应!我们必须持续不断的揭露日本侵略中国的历史,持续不断的揭露日本开展惨无人道的南京大屠杀的罪行,持续不断的揭露日本强征慰安妇、强征中国劳动等犯罪行径。对钓鱼岛的主权争端要寸土不让。钓鱼岛的主权属于中国,美国将中国的岛屿私相授受的结果,并无任何法律效力。日本先是由右翼分子石原慎太郎挑起事端,接着日本政府公然开展所谓的国有化钓鱼岛,事实上都是借机挑衅。中国不能坐视日本无理取闹,采取了针锋相对的举措,派出了海监船队常态化巡航钓鱼岛。可以预见,中国与日本围绕钓鱼岛的争端将呈现常态化,甚至不排除在极端条件下激化,不管发生任何事态,我们都有决心、有能力维护国家领土完整。对日本扩军备战要高度警惕坚决反对。历史上日本对周边国家的侵略对世界和平带来了严重威胁,今天的日本再度抛弃和平宪法扩军备战,依然是对世界和平构成了严重威胁。我们要向全世界揭露日本抛弃和平宪法扩军备战的危险性,向日本人民讲清侵略的危害。尤为重要的是,中国应该大力发展军事力量,实现国家的军事现代化,保持强大的军事威慑力,使一切敢于来犯之敌以毁灭告终。只要有坚定的决心,有强大的实力、采取有针对性的措施,我们就一定能在反制日本否定侵略历史、争夺钓鱼岛主权、扩军备战方面取得主动权,将日本的盲动倾向消灭在萌芽状态,为中国的发展、世界和平与安全贡献中国力量。

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