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【南方一周】美国制裁塔利班致人道危机 阿富汗千万平民挨饿

陈韦纶 · 2022-01-06 · 来源:苦劳网
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自从去年(2021)8 月美军撤出后,阿富汗正因为美国经济制裁等原因,面临《金融时报》称为「史上最严重的经济崩溃」。联合国表示,阿富汗的经济紧缩危机,已造成近 2,300 万人处于极度饥饿的状态,其中包含 100 万名五岁以下孩童。

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阿富汗民众游行至前美国驻喀布尔大使馆抗议,要求停止冻结资产。(图片来源:The Intercept)

去年 12 月,约 200 名阿富汗人游行前往已经关闭的美国驻喀布尔大使馆抗议,要求美国停止冻结阿富汗约 100 亿美元海外资产。根据阿富汗新闻台「TOLOnews」的影片,有示威者拉起「让我们吃饭」、「归还冻结资产」的横幅布条,一旁还有塔利班维安人员。在塔利班再度统治阿富汗后,多数抗议活动都遭取缔,因此抗议情形并不寻常。

塔利班是美国特别指定的全球恐怖组织,美国从 2002 年起开始对塔利班实施制裁,对塔利班提供任何形式的支持都将被定罪,对象包括国家领袖。随着美军撤出以及塔利班掌握阿富汗,所有外国企业在阿富汗的商业行为都可能违反制裁规定,就连向塔利班政府缴纳关税也可能被视为帮助恐怖组织。制裁导致的寒蝉效应,让许多金融机构与企业却步,不愿与阿富汗打交道。

尽管联合国安理会在年底通过决议,允许金流以人道协助形式进入阿富汗。美国财政部也在去年底,豁免药物、汇款、教育工资等形式的人道主义援助,但是如同美国调查新闻网站「The Intercept」指出,零碎的人道主义豁免措施,无法解决阿富汗进出口货物、征税与支付工资等关键经济问题。另一方面,美国冻结阿富汗的央行资金,导致塔利班政府无法支付公部门人员工资,学校、医院工人已超过六个月未能领到薪水。

根据联合国粮食计划署(WFP)、粮食及农业组织(FAO)报告,今年 3 月阿富汗预计将有超过 55%、约 2,280 万人面临严重的粮食不安全危机,人数比去年同期增加 37%,创下历史新高。2021 年底,约有 320 万名五岁以下儿童面临营养不良的危机。粮食计划署报告将问题归咎于「干旱、冲突与经济崩溃」,负责人比利斯称阿富汗现况是「世上最严重的人道主义危机之一」。

相较于战争诉诸武力,经济制裁往往被认为是和平改变的手段,但是美国制裁伊拉克的海珊政府,导致 50 万名孩童死于营养不良,证明经济制裁造成的伤亡,可能比战争本身更严重。美国外交智库昆西研究所研究员韦恩斯坦(Adam Weinstein)表示:「我们自欺欺人地认为,制裁能精准打击敌人,但其实制裁是钝器、是经济武器,被杀害的基本上都是平民。」

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