✪ [德]奥拉夫·朔尔茨 德国总理
✪ 刘江鸿 (译)
中国社会科学院欧洲研究所
【导读】近期乌克兰宣布大反攻、俄罗斯宣布征兵30万，国际局势陡然紧张。而有一个国家的强势举动，却没有引起足够的重视，那就是德国。近期，德国在联合国大会上再次要求加入联合国安理会常任理事国；而就在几周之前，德国总理朔尔茨发表一篇重磅演讲，表明德国推动欧洲整合的雄心，力主建立一个“地缘政治欧洲”。
朔尔茨强调，要继续扩大欧盟，凸显“欧洲主权”。他主张，欧盟应扩张到西巴尔干国家以及乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚，欧洲必须在工业生产、前沿科技、太空领域、军事防务、移民问题等各方面协调统一，以达成“事实上的团结”。在欧洲各国关系上，他主张简化程序、提高效率，推动欧洲理事会决策规则从一致同意放宽为多数同意。在建立“欧洲主权”上，他强调欧洲未来所有领域都要追求自主，要设法推出一个类似于欧洲制造2030战略的计划，打造一个在重要关键技术上领先的欧洲；还要加强防务能力和武器项目的协调合作，把联合军备合作组织打造成联合防御和武装欧洲的核心。为此，德国将与其他欧盟伙伴合作，确保欧盟快速反应部队在2025年完成部署，并在未来几年用1000亿欧元实现德国联邦国防军现代化。外媒认为，朔尔茨的演讲标志着欧盟对外政策的重大转向：由昔日对主权的模糊处理，变成立场鲜明的“欧洲主权”，力图把欧洲打造成世界政治版图的一极。
从历史上看，德国曾多次追求对欧洲的领导权。在这一次朔尔茨对“欧洲政府”的种种设想中，不难看出其提升德国在欧洲话语权和领导力的热望。不过，这些愿望在当前的欧洲是否能够实现，是一个值得考量的问题。
本文原载德国联邦政府网站，为德国总理朔尔茨2022年8月29日在捷克布拉格查尔斯大学的演讲，原题为《欧洲是我们的未来》，由文化纵横新媒体特约译者节选编译。为便于读者阅读，文中小标题由编者所拟。文章仅代表作者观点，供诸君参考。
欧洲是我们的未来
▍建立一个“地缘政治欧洲”
在地缘政治层面，21世纪的现实政治，并不意味着把欧洲价值观放在次要位置，也不意味着在妥协退让中牺牲合作伙伴的利益。现实政治意味着，需要抱有共同价值观的朋友和伙伴加入欧盟，并由欧盟给他们提供支持和帮助，从而能够在团结与合作中提高全球竞争力。欧洲委员会、欧安组织、经合组织、东部伙伴关系、欧洲经济区和北约组织都是重要的合作平台，欧洲各国也在欧盟之外展开密切合作。我们在政治层面的定期交流较为缺乏，尤其需要一个能够让欧盟国家元首、政府首脑以及合作伙伴每年举行一到两次会晤的论坛，用来讨论安全、能源、气候变化、互联互通等涉及欧洲利益的重大议题。
近年来，许多人呼吁建立一个更强大、更有主权意识、更注重地缘政治利益的欧洲联盟，一个意识到自身影响力并在世界各地行动一致的联盟。我们过去几个月作出的历史性决定使我们更接近这一目标：我们以前所未有的决心和速度对俄罗斯实施了影响深远的制裁；我们接纳了数百万来自乌克兰的妇女、男性和儿童前来避难；我们在能源供应等其他领域为“团结”一词注入了新的活力。无论俄乌战争的发展如何，欧洲面临的压力都将增加。在一个未来拥有80亿甚至100亿人口的世界上，我们每个欧洲民族和国家都太小，无法单独维护自身的利益和价值观。因此，一个行动一致的欧洲联盟对我们来说更加重要。
美国这一强大的合作伙伴也更加重要。事实上，跨大西洋主义者拜登入主白宫是一件好事。过去几个月，在拜登的领导下，我们目睹了跨大西洋伙伴关系不可或缺的价值。今天的北约，比以往任何时候都更加团结，我们在跨大西洋联盟中并肩作战。我们同时也清楚，虽然拜登总统为巩固跨大西洋伙伴关系作出重要贡献，但华盛顿的目光越来越集中在亚太地区以及与中国的竞争中，未来的美国政府或许更是如此。
因此，在21世纪的多极世界，我们不能仅仅满足于现有的伙伴关系，而应该在亚洲、非洲和拉丁美洲建立新的伙伴关系。推动政治和经济多样化是我们应对中国这样的超级大国，破解“伙伴、竞争者和对手”三位一体困境的一部分答案。
答案的另一部分是，我们必须更有力地发挥欧洲整体的影响力。我们要团结起来，以我们自己的欧洲精神建设和塑造21世纪。作为一个由27、30或36个国家组成的欧盟，届时将拥有5亿多享有平等权利的自由公民、世界上最大的内部市场、领先的科研机构和创新公司、稳定的民主制度以及世界上独一无二的社会福利和公共基础设施体系。这就是我对于建立“地缘政治欧洲”的雄心壮志。
过去几个月的经验表明，困难是可以克服的。如果需要的话，欧洲的规则可以在很短的时间内作出改变，甚至欧洲条约也不是一成不变的。如果我们共同认为需要修改条约，那么我们就应该这样做。因此，泛泛而谈对我们没有帮助，重要的是要看必须改变什么，然后决定如何具体落实。“形式服从功能”——这个现代建筑的座右铭，应当是欧洲政策制定中必须牢记在心的一个重要原则。
德国必须提出倡议并回应时代变化的需求。这就是我来到欧盟轮值主席国首都，向你们和我们在欧洲的朋友们介绍我对欧盟未来的一些想法的原因。这都是些想法、提议与思考，而不是现成的德国解决方案。我认为，德国对欧洲的责任在于，与邻国一道努力解决问题，然后共同作出决定。我不要一个由封闭的集团或部门组成的欧盟，我要的是一个成员享有平等权利的欧盟。
作为欧洲大陆的核心国家，德国将尽其所能将欧洲的东、西、南、北团结起来。有鉴于此，我想与大家分享以下四点想法：
▍德国将致力于扩大欧盟
我致力于扩大欧盟，囊括西巴尔干国家，以及乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚。那时，一个拥有30或36个成员国的欧盟将与今天的欧盟有所不同。我们可以说，欧洲中心正在向东移动，这是从历史学家卡尔·施勒格尔（Karl Schlögel）的书中汲取的智慧。在这个扩大的联盟中，虽然成员国之间的分歧将在政治利益、经济影响力、社会保障体系等方面加剧，但我们也必须让欧盟适应这一扩张步伐，我们现在必须开始这个过程。即使我们对欧盟扩大化的前景持审慎态度，但我们不能回避。我们必须认真履行欧盟吸纳新成员的承诺，因为这是实现欧洲大陆稳定的唯一途径。
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