在美国中期选举于11月9日进行时,有媒体报道称乌克兰总统泽连斯基正在焦急地注视着选举结果,因为他担心美国的选举变化可能意味着对乌克兰军事支持的结束。虽然这可能是很好的新闻素材,但乌克兰并没有真正的危险。尽管在华盛顿出现了激烈的党派分歧,但反对俄罗斯和支持乌克兰是为数不多的得到两党深刻而有力支持的问题之一。现在看来不是共和党掀起的"红色浪潮",而是对民主党和共和党之间政治力量平衡的适度修正,预示着美国支持乌克兰抵抗俄军的政策至少在短期内不会发生重大变化。
两党普遍认为,现政权治下的俄罗斯不能被信任,也不能作为西方的合作伙伴。如果说前几届政府(克林顿、布什、奥巴马和特朗普)的努力是为了寻求将俄罗斯从一个与自己站在同一水平线上的竞争者变成一个与自己站在同一水平线上的伙伴,那么现在的共识是,这种努力已经失败。在俄乌冲突爆发后,美国现在正在动员力量建立一个联盟,既向乌克兰提供其抵御俄军所需的军事和经济援助,又对俄罗斯本身实施重大制裁,其长期目标是削弱俄罗斯的能力,使俄罗斯成为一个非不在与自身站在同一水平线上的对手和竞争者。此外,即使在众议院和参议院内部权力重新平衡的情况下,也有助于维持这一国会共识。增加对乌克兰的军事援助为美国国防工业提供了新的推动力,而说服欧洲人摆脱俄罗斯能源对美国国内的能源生产商有利,同时也会激励欧洲企业将一些生产线转移到北美。
重要的是,不要把政治狙击(例如,共和党人专注于他们可能认为拜登政府的错误或失误)或在乌克兰问题上的姿态(例如,暗示对乌克兰的援助剥夺了美国公民的利益)与实质性的政策转变混淆起来。事实上,共和党众议院领袖凯文·麦卡锡关于美国对乌克兰的援助问题将由共和党控制的新国会重新审议的声明,似乎是为了国内政治目的而发布的,而不是作为政策意图的声明。共和党人一直想向他们的基本盘发出信号,表明他们正在作为美国资源的谨慎管理者行事,而不是给拜登政府一张可以随意填写的空白支票。此外,最近的民意调查也表明,选民对停止支持乌克兰的提议并不特别感兴趣,也没有反应。两党选民都支持继续援助乌克兰,并且只对美国军队直接参与冲突持有疑义。
令人震惊的是克里姆林宫的误判程度。普遍的假设似乎是,由于支持乌克兰和制裁俄罗斯而导致的西方经济困难的增加,会产生改变路线的国内政治压力。然而,尽管瑞典、英国和意大利的政府发生了变化,而且出口民调数据显示经济问题是美国选民最关心的问题,但西方的决心并没有动摇。特别是,中期选举结果挑战了既定的正统观念,即认为汽油价格的大幅上涨总是会导致选民惩罚执政党——例如在2006年的中期选举中就发生了这种情况。但这一次,汽油价格的上涨并没有转化为对拜登政府的压力增加,当然也没有减少对乌克兰的援助或推动改善对俄关系。俄罗斯学者对中期选举不会导致美国对俄政策的重大转变既惊讶又失望。特别是,与前总统特朗普关系最密切的共和党候选人的失败表明,他对该党的影响力可能会减弱,而那些呼吁与莫斯科和解的声音也会随之减弱。
事实上,在与华盛顿生态系统的同事交谈时,有一点已经很清楚地表明,除了少数非常公开的例外,大多数国会议员都致力于继续援助乌克兰,不对莫斯科作出任何让步。同时,最近通过的法案中授权支持乌克兰的权力和授权,再加上锁定对俄罗斯制裁的长期条款,确保美国的政策在未来六到九个月内不会有实质性的改变。
此外,共和党在中期选举中的表现乏善可陈——几个与前总统唐纳德·特朗普关系密切的高调候选人落选——也让人怀疑特朗普的政治前景。当然,尽管特朗普个人表示倾向于寻求与俄罗斯达成某种 "交易",但特朗普政府一直保持并加快了美国对乌克兰的军事支持和训练,而共和党控制的国会锁定了美国对俄罗斯的制裁,以防止使用行政豁免,因此,特朗普即使在担任总统期间,也没有什么回旋余地。此外,其他共和党高层人士——如佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯、参议员汤姆·科顿、前国务卿蓬佩奥——对俄罗斯和普京持怀疑态度,并继续致力于援助乌克兰,帮助其融入西方社会。对俄罗斯的怀疑态度现在已成为两个政党的常态。
但中期选举没有解决的是下一步行动的问题。美国普遍的评估是,俄罗斯无法维持这一行动,随着俄罗斯军队宣布撤出赫尔松,关于乌克兰可能在未来几周内大幅改变力量平衡以对其有利的评估将加强美国方面坚持到底的论点。但是,如果冲突在战场上陷入僵局,如果俄罗斯表现出足够的持久力,即使在制裁之后也能基本守住阵地,那么那些希望劝说乌克兰接受妥协方案的人与那些希望继续帮助乌克兰实现彻底击败俄罗斯的人之间的分歧可能开始扩大。在这里,中期选举的民调数据很有启发意义。选民们关注经济问题,但大多数人愿意优先考虑人权和民主进程问题。现在,选举制度或社会政策发生大幅转变的危险已经消退,经济问题将重新回到人们的视野。假设拜登寻求连任,他(或任何其他民主党提名的候选人)将希望美国在2024年年初前摆脱经济衰退或衰退。同时,两党对另一东方大国日益增长的担忧将推动美国在军事领域更多地转向亚洲。这可能会导致对乌克兰和其他挑战(包括国内和国际)的优先事项进行重新平衡。
拜登国内议程的某些方面将受到中期选举的影响,拜登团队将在国际舞台上失去一些回旋的余地,特别是在气候变化问题上。但当涉及到对俄罗斯和乌克兰的政策时,未来一年很可能与过去八个月非常相似。
原文题目:US Midterms Spell Little Change for Policy Toward Russia, Ukraine
原文出处:https://www.russiamatters.org/analysis/us-midterms-spell-little-change-policy-toward-russia-ukraine
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