首页 > 文章 > 时政 > 时代观察

警报再次响起:新冠肺炎疫情与干部作风痼疾——2020年新冠肺炎疫情灾难带给人们的重要启示

杨永建  罗小军 · 2020-02-29 · 来源:乌有之乡
收藏( 评论( 字体: / /
对武汉和湖北而言,新冠肺炎疫情灾难造成的损失远不止经济社会方面,政府公信力的流失和干部形象的坍塌才是难以弥补的。因此,当前拉响的警报不仅是新冠肺炎疫情的警报,还有干部队伍中依然严重的作风问题,全国人民必须同时打赢两场“战役”——防控新冠肺炎疫情和铲除形式主义官僚主义。

警报再次响起:新冠肺炎疫情与干部作风痼疾

——2020年新冠肺炎疫情灾难带给人们的重要启示

杨永建  罗小军

  2003年“非典”疫情让全国人民对公共卫生突发事件、闻所未闻的冠状病毒有了切身感受,也促使全国卫生医疗系统快速建立起一套较为完整的预警和应对突发疫情的制度体制(比如自下而上的传染病网络直报系统)。这套制度体制在新冠肺炎疫情之前的历次疫情发生时都较好地发挥了重要作用,为国家和人民群众减少和挽回了可能的重大损失。

  然而,为什么自2019年12月肇始的新冠肺炎疫情来临时,人们似乎没有看到这套制度体制发挥应有的作用?是这套制度体制失灵了吗?抑或是制度体制本身之外的因素?从目前有限的可靠信息来看,我们需要基于客观事实进行理性研判,给出客观回答。

  一、对新冠肺炎疫情发生发展阶段的简要回顾

  为尽可能综合反映客观事实,本文对疫情早期过程的回顾选取了医院系统、疾控中心系统、地方政府等三个层面以及主要时间节点来表述(资料来源:根据《第一财经》YiMagazine资料、经济观察报等公开报道整理)。

  2019年12月期间。12月1日,据国际学术期刊《柳叶刀》刊发的论文,第一例新冠肺炎病例开始发病,且其无武汉华南海鲜市场接触史(本文认为关键的时间节点用下划线表示,下同)。8日,武汉市卫健委通报首例不明原因发热患者当日发病。25日,武汉市第五医院医生吕小红称,听到已有两家医院发生医护人员感染。26日,武汉中西医结合医院向江汉区疾控中心报告4例反常病例,上海市公共卫生临床中心采集到武汉不明原因发热患者的病理样本。武汉市中心医院接诊首例疑似病毒性肺炎患者。29日,武汉中西医结合医院开始向省、市、区疾控中心报告发现多例不明原因肺炎病例。湖北省、武汉市卫健委组织专家组到武汉中西医结合医院开展流行病调查。30日,武汉市中心医院医生李文亮等8人在微信群传播有关不明原因肺炎的信息。湖北省新华医院1名护士出现轻微感染。31日,国家卫健委专家组抵达武汉;武汉卫健委通报有27例“病毒性肺炎”,未见明显人传人和医护人员感染。武汉协和医院设立呼吸传染病隔离区,武汉市有关医院收到要求排查华南海鲜市场密切接触者的文件(通知);武汉华南海鲜市场开始大规模消毒。

  2020年1月期间。1日,武汉华南海鲜市场关停。武汉市公安局官方微博账号“平安武汉”称,8名散步谣言者已被相关部门依法惩处。2日,市场管理者安排清洁工清扫武汉华南海鲜市场。香港特区政府开会检视针对武汉病毒性肺炎疫情的预防措施。3日,湖北省新华医院对3例肺炎病患的CT检测出现异常。武汉卫健委通报,称发生44例“不明原因病毒性肺炎”,未见明显人传人和医护感染。医生李文亮在武汉市公安局武昌分局中南路街派出所出具的训诫书上签字认错。同日,中国向美国、联合国世卫组织和周边国家通报疫情。新加坡开始对自武汉飞抵新加坡的旅客实行体温检测。4日,武汉市卫健委无公开通报。当日香港特区政府启动“严重”级别应对预案。5日,武汉市卫健委通报,称发生59例“不明原因病毒性肺炎”,未见明显人传人和医护感染。武汉同济医院急诊科医生陆俊的CT出现肺部异常。复旦大学附属公共卫生临床中心测出肺炎病毒的全基因组,发现其与SARS冠状病毒同源性高达89.11%,推测应是通过呼吸道传播。6日,国家疫控中心启动二级应急响应。武汉市“两会”开幕。武汉大学中南医院收治肺炎重症病人,即刻采取隔离措施并改造ICU病房。湖北省新华医院内部强调,医护人员不造谣不传谣。该院1名医生出现CT异常。自6日至10日合计五天,武汉市卫健委无公开通报。8日,国家卫建委确认武汉疫情病源为新冠病毒,这是人类所知的第七种冠状病毒。香港将武汉不明原因肺炎纳入法定监管传染病。9日,武汉出现首个新冠肺炎死亡病例(当日未通报)。10日,国家卫建委专家王广发称,新冠肺炎没有医护人员感染,疫情可控。武汉市“两会”闭幕。当日,国家春运开始。湖北省新华医院出现30例患者CT异常。武汉大学中南医院ICU科室16张床位排满。黄冈市出现疑似病例。武汉市中心医院医生李文亮出现感染症状。11日,国家疫控中心向武汉市提供PCR病毒检测试剂。武汉市卫健委通报称确诊41例新冠肺炎,自1月3日后无新感染病人,未发现明显人传人和医护感染。此后至17日共7天内,武汉市卫健委通报无新增病例,不再提及医护人员感染的内容,形成信息发布的空窗期。医生李文亮的CT显示“双肺磨玻璃样病变”。湖北省“两会”开幕。12日,武汉市卫健委当日通报无新增确诊病例。医生李文亮入院治疗,后于2月1日确诊,7日病逝。13日,武汉市卫健委当日通报无新增确诊病例。武汉同济医院、武汉大学中南医院各有1名护士被确诊。港澳台地区专家组前往武汉调查疫情。泰国确诊首个病例。14日,武汉市卫健委当日通报无新增确诊病例。称尚未发现明确人传人,不排除有限人传人。国家卫健委专家徐建国对《科学》杂志表示,763名密切接触者无一感染,如果下周无新增病例则疫情或将结束。15日,国家疾控中心启动I级应急响应,反映出疫情特别重大。武汉市卫健委当日通报无新增确诊病例。长江航运总医院1名医生感染确诊。16日,武汉市卫健委当日通报无新增确诊病例。武汉亚心总医院1名医生感染确诊。17日,武汉市卫健委当日通报无新增确诊病例。国家卫健委高级别专家组成员袁国勇书面报告国家疾控中心主任高福、广东省疾控中心,应警惕人传人和无症状感染的风险。即日起,美国疾病控制与预防中心(CDC)对来自中国的游客做入境筛查。18日,武汉市卫健委当日通报出现4名新增病例。国家卫健委派出的第二个专家组到武汉。湖北省“两会”闭幕。武汉市3家医院有4名医护人员确诊。19日,武汉市长周先旺主持召开常务工作会议,根据官方信息此会议没有新冠肺炎防疫内容。武汉市卫健委当日通报新增17名新增病例。国家卫健委宣布开始下放肺炎检测试剂盒。武汉协和医院有9名护士确诊。20日,国务院将新冠肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。国家卫健委高级别专家组组长钟南山院士通过央视新闻栏目确认新冠病毒“人传人”。此后疫情形势和社会舆论急转直下。成立武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部。武汉市卫健委当日通报2日内新增确诊病例136人。武汉有3名医护人员确诊。21日,湖北省卫健委当日通报全省新增72例确诊病人;武汉市有15名医护人员确诊,另有1名为疑似病例。22日,湖北省卫健委当日通报全省新增105名确诊病例。湖北省启动突发公共卫生事件Ⅱ级应急响应。23日,1月23日,成立湖北省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部。武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部发布《武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部通告(第1号)》,决定于当日10时起“封城”。武汉决定建设火神山医院(25日决定再建一座雷神山医院)。国家卫健委通报,全国29个省(市区)累计报告新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例830例,其中重症177例,死亡25例。浙江省、广东省率先启动重大突发公共卫生事件一级响应。24日中午12时,湖北省终于启动了重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应,当日决定13个城市区域公共交通停运。

  此时,湖北省新冠肺炎疫情已然成为重灾区,防控压力巨大、任务艰巨。习近平总书记一直高度关注武汉疫情的形势,于1月7日、20日分别对湖北武汉疫情防控工作作出口头指示、专门批示。1月25日,中央政治局常委会议研究部署新冠肺炎疫情防控工作,成立中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组,向湖北等疫情严重地区派出指导组和督查组。 国家领导人和相关部门负责人莅临武汉防控一线,靠前指挥,统筹协调防控各类资源支持湖北省,所有省(市区)主动驰援湖北亟需的医护人员和各类医疗物资,社会各界和人民群众纷纷施以援手,湖北省和武汉市的各级组织和党员干部以及广大医护人员,面对疫情病魔挺身而出、“逆向”而行,奋战在防控和救治的第一线,形成全国一盘棋、万众一心战疫情的局面。多国政府和国际组织也尽力给予资金和物资援助。仅仅时隔9天,2月3日中共中央政治局常委会召开会议,听取中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组和有关部门关于疫情防控工作情况的汇报,研究下一步疫情防控工作。自2月4日以来,除湖北省外的全国其他省(市区)的疫情很快得到控制,确诊病例和治愈出院人数呈现一降一升的扭转态势,湖北省和武汉市的严峻疫情渐趋稳定,彰显出“中国决心、中国制度、中国速度、中国力量”的独特优势。这有力证明我国建立的疫情防控体制机制总体上是比较科学合理的,发挥功能作用也是切实有效的。

  本文对2月4日之后的疫情发展不再赘述。

  从上述回顾可以看出,自2019年12月29日起至2020年1月20日之间,新冠肺炎疫情从“星星之火”发展成“燎原之势”,武汉市和湖北省都错过了若干次预警和防控疫情的重要机会。究其原因,绝不是技术层面出了大问题,也不是疫情预警制度和应急体制机制本身导致的。关键问题出在:当专业技术人员的正确意见遇到官僚主义的主管部门,再遇到按惯例召开的省市两级“两会”所需要的政治社会“稳定大局”这个前提的时候,奇怪的现象——监测专家在体制内拉响了警报,然而外界对此一无所知;作为公共卫生安全“看门人”的卫健部门,对社会发布信息遮遮掩掩欲说还休;地方党委政府对眼皮底下涌动的紧张疫情形势,回应要么观望坐等、优柔寡断,要么底数不清、预判失准——就不可避免地发生了。面对愈演愈烈的社会质疑和惨重损失,组织上严肃问责追责虽属必要,但是更需要人们进行理性思考和追问:为什么疫情没有在“星星之火”阶段被及时控制?在初始阶段是个人犯错还是集体失能?

  历史上我们取得革命胜利得益于“在战争中学习战争”的先进理念,现在也要从这场疫情灾难中汲取教训、弥补漏洞,避免将来再犯同样或相似的错误。当从纷繁复杂、真假难辨的海量信息中,以吹沙见金、去伪存真的层层“剥笋”方式排除掉遮蔽关键问题的种种因素之后,人们不难找到原初症结所在:形式主义官僚主义的“阴魂”不散,形式主义官僚主义的“恶习”仍在。可以初步判断,这场造成重大损失、让人刻骨铭心的新冠肺炎疫情既是天灾,更是人祸,而造成人祸的根源就是形式主义官僚主义。武汉大学原校长、教育家刘道玉撰文认为,武汉疫情的爆发和失控,人的因素是主要的,“21世纪头20年,世界主要发生三次大的流行病,而两次在中国,从深层角度来看,当政者和民众都应该反思,吸取血的教训。”“从省市领导来看,他们存在严重的官僚主义和盲目侥幸心,以至于失去了最宝贵的控制和救治时间”。对武汉和湖北而言,新冠肺炎疫情灾难造成的损失远不止经济社会方面,政府公信力的流失和干部形象的坍塌才是难以弥补的。因此,当前拉响的警报不仅是新冠肺炎疫情的警报,还有干部队伍中依然严重的作风问题,全国人民必须同时打赢两场“战役”——防控新冠肺炎疫情和铲除形式主义官僚主义。

  二、深刻认识形式主义官僚主义的危害,坚定铲除它们的决心和信心

  关于产生形式主义官僚主义的思想根源,2013年7月11日至12日习近平同志在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时深刻论述:“形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟,根源是官本位思想严重、权力观扭曲,做官当老爷,高高在上,脱离群众,脱离实际。”习近平同志一针见血地抓住了问题的要害。除了思想和政治上的因素,人们还发现官场潜规则的导引和影响。比如,在现实生活中,干部只须对上级负责,表面光鲜足够应付上级的检查考评;不须对群众负责,求真务实往往不讨好,群众投票的权重也不高;工作走走过场差不多就行,多说多宣传、少做少惹祸,相互之间留个面子好合作、一团和气好见面。

  中国历史上形式主义官僚主义给党的革命事业和社会主义建设造成过重大危害和损失,教训可谓惨痛而深刻。反对形式主义官僚主义始终是党面临的一个长期而艰巨的重大任务。毛泽东同志鲜明指出“不根据实际情况进行讨论和审察,一味盲目执行,这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众,就是这种形式主义在那里作怪。” “你们有权制止一切行不通的、不合实际的、主观主义的命令、训令、指示、表格,制止‘五多’的东西”,并号召全党不仅要敢于“揭破它”,而且要把这种“毛病切实改掉”。邓小平同志在南巡谈话中指出,“现在有一个问题,就是形式主义多。……形式主义也是官僚主义。要腾出时间来多办实事,多做少说……我建议抓一下这个问题。”江泽民同志强调:“在工作作风方面存在的问题,群众反映最大的是两个问题,一是形式主义,二是官僚主义。”“(它)是我们党的一大祸害。全党上下,全国上下,必须狠煞形式主义、官僚主义的歪风。” 2017年12月习近平同志在主持召开中央政治局民主生活会时深刻指出:“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌。” 党的作风关系人心向背,关系党的生死存亡,必须常抓不懈、一抓到底。他在主持中共中央政治局第五次集体学习时强调:“中央提出抓作风建设,反对形式主义、官僚主义、享乐主义,反对奢靡之风,就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点,提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点。”

  可见,形式主义和官僚主义犹如身子与影子的关系,如影随形;也似孪生同胞,基因同源、秉性一致。从本质上看,两者互为依存关系,产生形式主义的深层原因是官僚主义,官僚主义则由形式主义得以彰显。近百年来,形式主义官僚主义一直没有绝迹,时不时会死灰复燃,或改头换面再出现。它在性质上表现出顽固性、反复性,在形式上表现出多样性和变异性,这些特点在新冠肺炎疫情上再次得到充分呈现。

  首先表现为思想僵化、麻木不仁。有的领导干部对新冠肺炎疫情视而不见、听耳不闻,没有站在“立党为公、执政为民”的政治高度考虑大局,欠缺“把人民的利益摆在最高位置”的为民情怀和阶级立场。试想,如果当初有关职能部门和主管领导不要主观武断,而是与医院和医生细致沟通交流,科学分析研判,就不难做到见微知著,“先知先觉”地预见疫情苗头并采取妥当应对措施。进一步讲,如果对防控疫情与召开“两会”二者“孰轻孰重”有一个实事求是、清醒理性的认知和判断,那么决不至于发生一个月内病毒由汉口一点向武汉市外肆意扩散蔓延。1月31日晚武汉市委原书记马国强接受央视《新闻1+1》栏目连线时心情沉痛地表示:“我现在是一种内疚、愧疚、自责的心态,如果早采取严厉的管控措施,结果会比现在好,对全国各地的影响要小,也会让党中央、国务院少操心。”人们只要看一看在疫情初期市井社会和医院系统的非正常状况就可触摸其中奥秘。经历过2003年“非典”事件的湖北日报记者张欧亚于2019年12月31日在自己的朋友圈连续转发了4条关于不明原因肺炎的消息,但未能引起市民的重视和关注。即使到了2020年1月17日官方通报又有一名病人死亡,社会依然平静如常,绝大多数市民茫然无知,思想麻痹,疏于预防。医疗体系内部“讳言”疫情的鸵鸟心理正在导致大量医护人员被感染,有的为此献出了宝贵生命。据2月14日国务院新闻办举行的发布会首次披露医务人员感染新冠肺炎的数据:截至2月11日24时,全国共1716名医务人员被确诊新冠肺炎,其中湖北全省1502例,约占九成,仅武汉市就有1102名医务人员确诊感染。从现有情况分析来看,这些医护人员被感染正是在疫情初期,且大多数是被无症状新冠肺炎患者感染。广大医护人员“用责任兑付信任,用生命托举使命”,可谓救死扶伤的白衣天使、人民群众生命的守护神。人们在感动之余,更多的是惋惜和痛心。

  其次表现为按部就班、手足失措。有的领导干部和基层组织习惯了或者说满足于老办法,不学习新方法,面对新冠肺炎疫情这个新事物仍然采取不起作用的老办法去应对,思维陈旧,措施不当,实际效果自然失灵。形势紧急之下,有的领导干部又出现方寸大乱、惊慌失措、忙中出错。据报道,武汉市硚口区某社区工作人员因工作不细致,漏报辖区居民程某某为新冠肺炎疑似病人信息,街道、社区未能有效组织治疗,导致该居民在家自缢身亡,造成严重不良影响。此外,需要尽快下决心采取超常规的防控措施时犹豫不决,亟需的医护人员和一线工作人员调配不到位,接受捐赠的防护和救治物资分配不下去,“宅居”家里的群众日常基本生活物资得不到及时保障,如此等等,都反映出省市领导机关在紧急事态面前优柔寡断、担当不足;防控初期底数不清、方向不明,对医院亟需的软硬件的缺口估计盲目乐观,基层组织和工作人员应急能力和准备工作不足,这些问题都对有效防控疫情、挽回损失造成严重影响。

  再次表现为推诿扯皮、尸位素餐。有的领导干部官本位思想严重,信奉“铁路警察,各管一段”的陈旧规则,“多一事不如少一事”的为官之道,或者在困难面前讲客观、遇到问题绕道走,忘记了党的政治纪律政治规矩,忘记了共产党员的“四个意识”,忘记了人民公仆的职责义务,在抗击疫情面前当了可耻的逃兵。据湖北省纪委监委2月16日消息,新冠肺炎疫情发生以来,湖北省各级纪检监察机关严肃查处了一批(6名干部)违反疫情防控工作纪律、作风漂浮、履责不力等问题。黄石市下陆区司法局干部因不服从组织安排并发泄不满被免职,相关问题被移交区纪委调查处理;黄石港区2名社区干部无故脱岗、临阵脱逃,被责令辞职。有的干部因一己之私,违反工作纪律和组织纪律。据报道,在防控形势十分紧迫的情况下,湖北省司法厅一位退休副厅级干部违反传染病防治法规和防控工作规定,在本人及其家人确诊新冠肺炎后,不服从集中隔离、入院治疗等措施,并违规出入公共场所,影响恶劣。此类耍官威的行为被网友揶揄为“官状病毒”。有的干部私自离岗外出,还对组织隐瞒事实。据报道,某县级机关工作人员驾车到高铁站接其从武汉返乡的女儿回到家中,一直向组织隐瞒女儿从重点疫区返回的情况,本人多次外出与不特定人员接触,导致严重后果和恶劣影响。

  形式主义还表现为脱离实际的简单化、一刀切(因循守旧、一成不变)的思维模式和工作方法,或以错误的方式解决错误的现象。为了应付上级检查,有的地方机关之间条块分割信息闭锁,分别给基层(社区、村组)下达填报多种内容重复的统计表格,占用了街道、社区工作人员大量的时间精力,有时忙到深夜还干不完。有的行政执法机关机械地、片面地执行正常时期的管理规定,不顾当下医用物资极端紧缺的特殊情势,认定一家私营药店以进价0.6元/只的一次性口罩按1元/只销售涉嫌违法(据当地的行政规定,售价超过进价15%即视为哄抬物价),处以没收销售所得及高额罚款,此事招来网民的猛烈批评。有点地方一些联防队员(抑或协警)对一家人居家打麻将消遣视为恶行,粗暴地打砸私人财物(麻将桌等),对方有所反抗又遭殴打。有的地方发生了不分缘由都执行粗暴的过激的防控措施,物管公司不论健康与否一律不许返乡人员进入居住地,设卡人员不管“鄂”字头牌照的车辆来自哪里一律不准下高速路口,凡此种种不仅人为造成不公正不合法的歧视链条,影响了群众的正常生活,破坏了人与人的温情关系,而且干扰了生产原料和医用物质的生产流通,损害了社会和谐稳定。这些打着“执法”幌子却干着违法和非人道的荒唐事在社会上造成了极大的负向影响,网民批评说“严控不是失控,‘硬核’不能硬来”。

  上述现象只是形式主义官僚主义的部分表现,但足以证明形式主义官僚主义是腐朽的封建官场文化和资产阶级商品交换价值伦理的产物,与中国共产党的宗旨性质格格不入,与中国特色社会主义伟大事业背道而驰,与社会主义核心价值观的价值追求南辕北辙。人民群众历来对形式主义官僚主义深恶痛绝。我们要彻底根除它绝不会轻轻松松、一蹴而就。相反,必须全党内外、全国上下一致行动,坚定不移、一以贯之地反对它,以打持久战、总体战和歼灭战的意志和方法,坚决打赢这场新时代条件下的特殊“战役”。

  三、强化管用和有操作性的制度改革取向,把形式主义官僚主义的危害降到最低

  形式主义官僚主义的思想病灶根深蒂固,其依赖的社会文化土壤肥水丰沛,不仅表现在工作作风、精神面貌、工作状态上,而且往往渗入工作制度体制造成巨大的破坏,具有很强的隐蔽性、多变性和复杂性,值得各级组织和干部群众加倍警惕并切实解决。突发公共卫生事件的应急和防控的情境堪比“战争”状态,绝不可依照和平时期的思维和方式。疫情应急防控制度体制建设的关键在“管用”而不是“好看”、“好用”而不是“摆设”,突出“反映快速、靶向准确、运行顺畅、措施有效”等要点,强化制度措施的可操作性,让制度在基层真正“落地”,发挥出应有的重要作用,如此锻造出来的制度体制才能经得起突发疫情的检验。

  (一)加大突发疫情防控体制机制的顶层设计和改革统筹的力度。

  进入二十一世纪以来,人类面临温室效应导致全球生态环境持续恶化,重大疫情突发多发,病毒病菌变异演化加速,传染病防控难度激增等严峻形势。当下,要强化问题导向、结果导向,尽快补齐体系建设中的短板和不足。借鉴发达国家的成熟经验和做法,每年或一个较短时期内,必须对传染病疫情应急方案和防控法规进行修订完善。在我国,首要的是改变对疫情防控体系投入不足的现状,借鉴中医治“未病”的理念思路,在“治未病”上面适当增加投入,则能够产生无数倍投入的经济社会效益。健全完善国家卫健委和疾控中心联席会议制度、信息互通共享制度以及重大疫情防控协同机制,产生“1+1﹥2”的倍增效应。根据国内国际的自然环境变化和流行病发生的新特点新趋势,及时修订完善已有的传染病疫情的研判预警方案、应急防控方案,提高预警和防控的及时性和准确性;重新布局区域性重大疫情应急医疗和防护物资的储备中心和储备站点,定期督查省、市、县对疫情防控物资的储备度,以及定点医院的软硬件建设情况,为保障人民的生命安全和身体健康提供制度和物质基础。

  (二)改革和提升国家疾病预防控制中心组织体系的管理体制和职能定位。

  现阶段,我国疾控中心的定位是政府卫健委下属的事业单位,不具备公共行政管理职能和权力,也没有统筹调配社会医用物资的能力。打个比方,这相当于你负责站岗但没有开关大门的职权。考虑到我国传染病预防控制的管理历史和复杂的主客观因素,对疾控中心赋权赋能可以采取两步走的改革思路:第一步,实行双轨制,即卫健委和疾控中心共同负责疾病预警防控工作,同时具有向本级政府报告疫情和提出防控意见的职权,技术方面由疾控中心负责,监管方面由卫健委负责。第二步,实行直管制,国家疾控中心纳入国务院直属单位,具有一定权限的行政管理职能,体制上直管各级地方疾控中心,一般疫情按照传统流程逐级上报,遇紧急、危重疫情时基层除了逐级上报还应直报中央。这样的改革设计为着堵住两个漏洞,一是克服本位主义,地方因为某种考虑往往报喜不报忧而隐瞒实情,或抱着自己把问题解决了就不必上报的侥幸心理;二是克服在紧急事态面前两个部门相互推诿扯皮,直接影响疫情预警和防控的决策质量和执行效率。

  2020年新冠肺炎疫情远比2003年非典疫情造成的损失惨重得多。这警示人们:疫病重在预防,疫情重在预警。在传染病开始扩散的窗口期正是防控疫情效果最佳的关键期,一旦错过窗口期,将导致大范围乃至全国性蔓延,此时实行重点疫区封控、全国联防联控实属不得已而为之,投入成本相比窗口期不知高出多少倍。还有一点很重要,就是医院对疑似患者的病原学检测需要若干天时间才有结果,存在明显的滞后期。因此,我们应该借鉴法律上“疑罪从无”的思路,建立新型传染病“疑病从有”的原则,在新型传染病发生之初,政府和社会就能够保持高度警惕,及时采取坚决的有效的防控措施,以有限代价迅速地“消灭”传染病源头,掐断病毒传播扩散的途径,化解可能造成的严重公共卫生事件。

  (三)改革完善突发公共卫生事件预警和应急管控体系。

  突发公共卫生事件越来越成为事关国家改革发展稳定大局的重要因素,应对不当或应对失误将给国家和人民群众造成无可挽回的重大损失。应急管控体系包括传染病监测和风险评估机制,疫情预警与发布机制,联防联控机制,救治场所紧急征用制度、紧急时期公共场所关闭和交通管制办法等。这场新冠肺炎疫情倒逼我们必须尽快着手改革完善突发公共卫生事件预警和应急管控体系,让“专业的人干专业的事”,疾控中心负责疫情的研判和预警,建构自下而上——县为基础、市为骨干、省为中心、国家负总责——的疫情直报制度和审核发布制度。加强市县层级的应急防控体系和能力建设,实行党政同责的双责任主体,党政一把手为第一责任人,加强常设性质的市县疫情防控指挥部力量,加大对防控体系内工作人员防疫知识的培训演练力度,建设一支覆盖面广、数量充足、训练有素的应急防控骨干队伍。重视提高广大人民群众的基本科技知识和现代文明素养,构建卫健委、疾控中心、医院“三位一体”的科普教育体系,广泛开展公共卫生科普教育和疫情防控基本知识培训,增强人民群众自我防护的意识能力,避免人民群众因恐慌情绪导致社会秩序失衡。

  (四)建立疫区管控工作和生产生活统筹协调机制,把疫情对经济社会的影响降到最低限度。

  要实行“分区分级分类”的防控措施,结合疫情不同程度而执行不同应急等级的防控措施;针对不同性质的疫区、城乡差别、不同行业等实际情况,制定不同的防控方案和管控救治措施。这才是符合“具体问题具体分析”方法论原则的正确做法。在严格管控时期采取全面统筹协调的方式,一方面及时接收、分配、发送疫区外地区捐赠的医护用品、消杀药品等,确保各类捐赠物资及时配置到工作一线,发挥出最大功效;另一方面在生产资金、基础物质、生产员工、交通物流等环节加强政策支持、统筹计划、执行监督各项措施的落实落细落地,支持帮助生产性企业早日复产复工,恢复市场正常运转和经济社会秩序;调配公共交通资源(紧急时征集出租车、义务私家车)保障城市社区小区居民日常生活物资的供给。

  (五)加快重大疫情应急防控和医疗救治的立法进程,做到依法依规处置突发公共卫生事件。

  一是用法规制度明确相关人员在应急期间的职责、任务、要求,对工作漂浮、玩忽职守、脱离岗位者给予行政处分,情节严重涉嫌违法的要移交司法部门依法处理。二是立法明确社会人员承担的防护义务。这场新冠肺炎疫情传播迅速广泛,除了病毒自身的特性之外,也与少数人故意隐瞒疫区过往史或与确诊病人密切接触史的有关。对此类非理性行为只有依法治理,才能有效制止。三是明确基层单位(街道、社区、村社、学校等)的自治权限和处置措施报批程序等。鉴于疫情来势凶猛、危害极大,中央对湖北省、武汉市及时采取非常规措施阻断传染源向外扩散,事实证明是极其正确的果断决策。但是诸如山区农村自行挖断或封堵进出村寨的道路,小区物管阻止返乡的小区正常住户(身体状况不良的除外)进入自家居住等等,都是不合情理还涉嫌侵犯个人权利的过激做法。四是建立健全表彰奖励医护人员和抗疫一线的工作人员的制度。对疫情防控期间表现优秀、贡献突出,特别是以身殉职的医护人员,国家要给予表彰奖励、授予荣誉称号,及至追认烈士等。办好这件事,是得民心施政德的好事,也是向社会传递正能量、树立好榜样的大事。

  (六)建立健全与社会发展相适应的基层治理体系,夯实公共卫生疫情应急防控的社会基础。

  我国现代化和城镇化与发达国家相比还有较大差距,将来伴随着农村人口持续涌进大城市和特大城市,人口密集呈现常态化和普遍化,公共卫生和医疗等社会服务资源增长滞后于城市居民需求将会长期存在。街道社区以及社会组织应该转化为基层政府治理社会的神经末梢,在突发公共卫生事件时发挥独特的辅助作用。可采取国家专项补助、地方为主的方式持续增加对基层治理资源的投入,包括人力、资金、医用物资等基础性资源,加快基层组织的信息化建设,提高城市社区、村委会乃至小区物管企业和小区药店运用信息化管理的能力水平,加强对他们疫情防控知识的经常性培训指导,增强乡镇中心医院和社区医院的应急救治条件和能力。推广运用具有精准化特点的城乡社会网格化管理模式,强化紧急动员整合一切社会组织力量参与官方防控体系的能力。

  当前,2020年新冠肺炎疫情仍在侵噬着患者的身体健康。宅在家里痛中思痛,我们发现这场灾难有许多方面值得思考总结。新冠疫情犹如一面镜子,照出了人性的光辉和丑恶,照出了社会百态和现象。战“疫”行动犹如一场“大考”,考出了党员干部的党性意识和能力素质,考出了各级组织、机关单位的组织力、执行力和战斗力。防控疫情还是一次质检,检验了已有突发公共卫生事件应急体系的成熟度和有效性,检验了疫情监控组织体系的应变力和成长力。魔高一尺道高一丈。尽管新冠肺炎病毒如此狡猾易变,但是包括中国在内的世界卫生医疗科技工作者正与病毒赛跑,不断揭开新冠病毒的神秘面纱。新冠肺炎疫情终将过去,全国动员的战“疫”已现曙光。我们惟愿人类生存的这颗蓝色星球早日恢复她青春靓丽的容颜,自负莽撞的现代人能够从跌倒之处坚强地爬起来,与社会、与自然相处更加理性、睿智、包容和淡定。

  然而,我们真的准备好了吗?!

  作者简介:

  杨永建(1967—),男,副教授,硕士生导师,主要从事党建和思想政治理论研究。

  罗小军(1968—),女,图书馆员,主要从事高校图书情报资料利用研究。

「 支持乌有之乡!」

乌有之乡 WYZXWK.COM

您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站,宣传红色文化!

声明:文章仅代表作者个人观点,不代表本站观点——乌有之乡 责任编辑:晨钟

欢迎扫描下方二维码,订阅乌有之乡网刊微信(wyzxwz1226)

收藏

心情表态

今日头条

点击排行

  • 两日热点
  • 一周热点
  • 一月热点
  • 心情
  1. 司马南:论“八角婆现象 ”
  2. 对群众,还是不要用外交辞令的好
  3. 孙锡良:先把自己活成人样吧!
  4. 双石:双爷我就知道,武汉人对方大妈不会失声
  5. 奉劝公知:收手吧!
  6. 能否变废为宝?——也谈方方武汉封城日记的影响
  7. “别了,司徒雷登”——特朗普撕掉了公知们的最后一块遮羞布
  8. 元先生M国演讲实录:谁才是抗疫主力
  9. 抓住机会,果断出击
  10. 美国加关税,完全是个障眼法
  1. 她代表的是一个阶级:揭开“武汉女作家”的面纱
  2. 武汉零号病人终于找到了!果然是参加军运会的美国军人
  3. 某些人不能太下贱
  4. 范景刚:打赢一场战胜美帝霸权主义的人民战争
  5. 诸多信号表明,我国粮食价格即将全面上涨
  6. 美国公知致特朗普的一封公开信 真相让人吃惊!
  7. 范景刚:学习毛泽东还是学习萨达姆?
  8. 张志坤:中美已到结束斗争而求团结的时候了吗?
  9. 宪之:“黑色眼睛”视野下的抗疫中国 ——方方们的公知话语逻辑
  10. 会不会有“里应外合”的可能?
  1. 郝贵生:从北大李玲教授的“两个凡是”谈起
  2. 女汉学家见证毛邓的时代差异
  3. 出人意料的政治对决
  4. 郝贵生:从“递哨人”艾芬医生抗“疫”经历谈“权力”的本质
  5. 吴铭:关于前三十年若干问题对某网友的回复
  6. 她代表的是一个阶级:揭开“武汉女作家”的面纱
  7. 范景刚:这是为什么?
  8. 第一批和第二批卫健委专家组全部来自北京,说明什么?
  9. 一个被放弃的走社会主义道路的中国经济总体设计构想
  10. 武汉疫情趋好,有关部门却做出荒唐事!
  1. 滠水农夫:纸船明烛送瘟神,人民情怀耀今古——学习毛主席《送瘟神》诗二首
  2. 美国确诊数超过中国全球第一!一线医疗人士爆实际死亡远高于统计
  3. 她代表的是一个阶级:揭开“武汉女作家”的面纱
  4. 她代表的是一个阶级:揭开“武汉女作家”的面纱
  5. 一场突如其来的裁员潮
  6. 如此引进美资究竟是为什么?