党的军转政策是稳军强军政策，决不是短期措施

党的军转政策是稳军强军政策，决不是短期措施

—国转办（2001）16号文讨论之三

党和政府历来十分重视軍转干部安置工作，建国以来先后制定了一系列軍队转业干部安置政策。可为什么2001年以来不断出现多地企业军转干部维权上访、上诉呢？世人皆知，企业军转干部依法维权已长达二十年之久，至今没有一个令人信服依法合理的解释，使得企业军转干部的依法维权活动还在不断进行。究其原因，国转办违背党和国家涉军法律和军转政策原则，隨意曲解军转安置政策是重要原因之一。就拿企业軍转干部退休政策来说吧，广大在企业军转干部要求依照中共中央、国务院、中央军委［1998］7号文件，“军队转业干部退休时，所任职务等级低于转业时原军队职务等级的，按照与原军队职务等级相对应的地方干部职务等级办理退休手续，享受相应待遇”。国转办却另发文，胡乱解释说这不符合实际，硬把企业军转干部当做一般职工，剥夺其应有的合法权益。让我们依法依理剖析一下他们的这些奇谈怪论吧。

一、中央(1998)7号文件軍转安置政策决不是只管三年

国转办(2001)16号文说：“中发（1998）7号件关于退休待遇的规定，仅适应于軍队裁减员额50万其间的转业干部，並不包括1998年以前的转业干部”。这里首先要问军转退休政策只管裁军50万这三年，是指“50万这三年”中当批要退役的军转干部？还是“50万这三年”中退役的所有军转干部？若是前者，到了退休年令，为何不在部队直接办退休，何必多此一举交给地方再办退休手续？若是后者，只适应裁军50万这三年的军转干部，请问执行这种厚此薄彼差别待遇的法律依据是什么？难道说只有江泽民期间裁军50万中的军转干部才能享有如此退休待遇，而邓小平时期裁军100万、胡绵涛时期裁军20万和习主席新近提出裁军30万的军转干部都不能享用？难道说中国共产党缔造和领导的人民军队还有亲疏远近之分和嫡系、杂牌之别吗？！另外，就是按你们所说的军转退休政策只适用裁军50万中的军转干部，那么为什么在裁军50万中分配到企业的军转干部退休时，也没有按此政策办理，而按一般职工办理退休手续呢？这不是在名目张胆骗人吗？如果这些裁军50万中转业到企业按职工退休的军转干部，拿着你们下发的16号文和按职工办理的退休手续，到北京你处去上访讨说法，你们如何解释和处理？可见国转办（2001）16号文是一个违法违纪的文件，所说中央军转退休政策只管裁军50万那三年，完全是对中央军转政策的曲解和胡说八道。

二、中央军转干部政策是连续的、一惯的

国转办（2001）16号文讲军转退休政策只管裁军50万这三年，理由是因为过去“国家在历年的军转安置文件没有规定对退休的待遇问题”。“政策和策略是党的生命”，“没有一个人民的军队便没有人民的一切”。军转政策既体现着党对军队的关怀和领导，也关系着军队的稳定和建设。所以，党和国家历来都十分重视军转政策的连续性。从过去历年下发的军转安置政策文件看：1、早在《（1952）年政务院部字第180号令》就规定：“军队转业人员的待遇以不降低其在军队原来享受之待遇为原则”。2、《国字（1965）333号》规定：“退出现役转到地方工作的干部，转业到地方后，享受地方同等级别的工资待遇”。3、《国发（‖975）129号》规定：军队干部转业到地方后，按地方同等级别工资待遇”。4、《中发（1980）3号》规定：“一九六五年至一九七五年七月期间这批复员干部中符合转业条件的，应当改办转业手续，恢复在部队时的工资级别，享受地方同等级干部工资待遇”。5、中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《厅发（1983）26号》文：“复转干部均是国家干部，应统一由人事部门管理，他们的政冶生活待遇应同当地干部一视同仁”。6、《中办发（1985）44号》规定：“师、团职转业干部职务不能相应安排的，分别享受当地市（地）县级干部的政治、生活待遇”。7、《国发（1989）52号》文规定：“1989年转业干部的工资待遇，原则上仍按《国发（1985）135号》文件关于享受地方相应职务干部工资待遇的规定执行”。8、《国发（1992）34号》“做好军队干部转业地方的安置工作，对于支持部队建设，保持军队稳定，加快改革开放和发展经济具有重要意义”，“要继续执行现行的各项安置政策”。9、《国发》（1996）13号＇》强调，要“保持政策的连续性，继续执行现行的各项安置政策”。10、《中发（1998）7号》指出：“中央认为，军队干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是党的宝贵财富”；“师、团职转业干部未安排相应职务的，分别享受当地（市）、县级干部的政治、生活待遇”；“军转干部退休时，所任职务等级低于转业时原军队职务等级的，按照与其原军队职务等级相对应的地方干部职务等级办理退休手续，享受相应待遇”。11、《中发（2007）8号》指出：“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分…，各级党委，政府和军队各级组织要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以高度的政治责任感和求真务实的作风，认真加强组织领导，把中央制订的军队转业干部安置工作各项政策落到实处”。从以上多年中央下发的一系列军转安置政策文件看，军转干部安置政策的基本精神都是一致的，且具有连续的一惯性，也不是有的只管三年。

三、军转政策当然包括退休待遇政策。

从以上历年党和国家的军转政策可以看出，军队干部转业到地方确定待遇的比照对象是党政机关干部，享受待遇的标准，是“应同当地干部一视同仁”。只要不抱偏见的任何人，都不难理解军转政策关于“相同待遇”、“一视同仁”规定的含义，是既包括在职也包括退休。中发（1998）7号文件以前几十年中按当地同职级行政干部“相同待遇”办理退休的军转干部的历史事实，充分证明了没有明确文字表述退休的军转政策内容中就包含着“退休待遇的政策”。

为什么中央（1998）7号文件和以往军转安置政策文件不一样，特别强调“军队转业干部退休时，所任职务等级低于转业时原军队职务等级的，按照与其原军队职务等级相对应的地方干部职务等级办理退休手续，享受相应待遇”。“对分配到企业的军队转业干部，要切实保障他们的合法权益”。很明显，就是因为当时企业军转干部合法权益被侵害的现象严重，中央才提出如此警告和强调。

从中发（1998）7号文件的内容看，很明显內容分为两部分，一是前两条是针对裁军50万期间军队转业干部的具体安置办法，所以这两条在军转干部前面都加了“这批”两个字的限定词；二是后几条是针对历年来军队转业干部的,强调政治生活待遇应该遵循的普遍原则，所以军转干部前面就没有了“这批”两字的限定词了。国转办有意借改革偷换主体概念，推卸主体责任，下发（2001）16号文。这完全是对中央军转安置政策的曲解，不仅违背了涉军法律，也损害了企业军转干部的合法权益，从源头上制造了军队转业干部的不稳定。同时也给军队建设造成负面影响，使不少军队干部安排转业时不愿到企业。

　四、军转安置政策是保证部队稳定，建军强军的有力保证

人们常说“军转干部的今天，就是现役军队干部的明天”。“铁打的营盘，流水的兵”，绝大多数现役军官都有退役的那一天。如果现役军官看到军转政策不稳定，朝令夕改，转业安置的不好，必然直接影响着现役军官的思想稳定。军队干部在部队建设中起着决定性作用，军队的干部思想不稳定，怎么安心去带兵训练、打仗，把部队建设搞好，做到強军建军呢？所以， 党中央历来十分重视军队转业干部的安置工作。从中央下发的安置军转政策文件看，主要精神包括：(1)“军官是国家工作人员的组成部分”。(2)“退役军官由国家妥善安置”“国家依法保障军官的合法权益”。（3）过去“由人事部门统一管理，政冶生活待遇应当与当地干部一视同仁，符合离退休条件的按国家干部规定办理”。（4）退休时按照军队职务就高不就低的原则办理退休手续”。（5）享受当地同等职级干部的住房、医疗、及其他福利待遇。（6）师、团职转业干部未安排相应职务的，分别享受当地（市）县级干部的政治、生活待遇”。（7） “退出现役的军人……应当受到社会的尊重，受到国家和人民群众的优待。”（8）“对分配到企业的军队转业干部，要切实保障他们的合法权益”。国转办是政府专门负责安排军转干部的部门，竞越权发表如此与中央文件精神相违背的文件，造成大批企业军转干部不断维权上访、法院诉讼，使党和政府声誉受到影响。对国转办下发的（2001）16号文，必须彻底批判，立即依法撤消，决不能让这种现象再继续下去了。

综上所述，党的军转干部政策是稳军强军的政策，决不是短期措施。中央军转政策具有相对的连续性和稳定性，决不能随意曲解和朝令夕改 。国转办（2001）16号文所说中央军转退休政策只管裁军50万的三年，完全是胡说八道，是对军转政策的歪曲。党的十九大决定“组建退役军人管理保障机构，维护军人、军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”。习总书记也明确指出“最可爱的人不能既流血又流泪”，“要把好事办好办实”。岁月不等人，企业军转干部大都是六、七、八十岁的老人，来日不多了。多么期盼退役军人亊务部尽快按照党中央和习主席的指示，为企业军转干部平反昭雪，恢复应有的合法权益！

洛阳市企业军转干部    (军明)

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