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猪肉价格政府该不该管

马宁 · 2019-11-01 · 来源:巡夜人N3微博
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这个价格规定的是否合理其实已经不重要,重要的是行政手段干预价格,犯了大忌,成了口诛笔伐的对象。

​​有报道,贵州省铜仁市江口县10月29日向各经营者下发《江口县关于猪肉保供稳价告诫书》,要求商贩“白条肉每斤须在20元以内,五花肉等每斤须在25元以内”。

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一天后,该《告诫书》因违反《价格法》有关规定在30日被撤销了。

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在正式确立社会主义市场经济体制之后,我国的物价是逐渐放开的,多数商品价格逐渐由市场机制形成。但是,也还有部分商品价格由政府定价,分别有中央和地方定价目录。这部分定价项目较少,基本上是重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节等等。

1998年5月1日,《中华人民共和国价格法》正式实施。《价格法》明确规定:

国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律,大多数商品和服务价格实行市场调节价,极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。市场调节价,是指由经营者自主制定,通过市场竞争形成的价格。本法所称经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。政府指导价,是指依照本法规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度,指导经营者制定的价格。政府定价,是指依照本法规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围制定的价格。

政府部门在价格行为中,除了制定若干商品的指导价格,还有其它一些责任:

国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争,维护正常的价格秩序,对价格活动实行管理、监督和必要的调控。

在《价格法》中,也对有关活动做出了规定:

第二十八条

为适应价格调控和管理的需要,政府价格主管部门应当建立价格监测制度,对重要商品、服务价格的变动进行监测。

第三十条

当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨,国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。省、自治区、直辖市人民政府采取前款规定的干预措施,应当报国务院备案。

第三十一条

当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时,国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施。

倒霉的江口县有关部门就是因为《告诫书》违背了《价格法》,触了这么大一个霉头。很清楚,首先猪肉价格不在价格目录之中,是市场定价商品;其次如果要对商品猪肉价格采取限价措施,县级政府也没有这个权力。所以江口县发布《告诫书》的两个单位只好第二天就灰溜溜地撤销《告诫书》,还自我批评了一番。当然,也没忘恐吓商贩:对擅自哄抬物价的行为,将依法从严从重处理。价格监管这种职能倒是符合《价格法》有关规定的。

《价格法》实施二十年了。江口县不可能不知道自己没有权力限价或者定价。但是它为什么铤而走险呢?

有人就分析了,这是地方上法制观念不强的结果。

还是有部分地方行政部门缺乏法律的敬畏心,不懂市场经济常识,总是妄想用行政命令来管控市场,动辄发文干预市场,岂不知是在好心办坏事,破坏了市场发展根基。显然,需要再次强调依法执政的必要性,行政部门要带头遵守法律,多学点市场经济常识,不要再做拍脑袋的乱干预了。  ——  江德斌,《“猪肉限价”是拍脑袋式的行政乱干预》

这是一种常见的说法,什么“看不见的手”之类的当然也是不会少了。这么解释是很轻松惬意的,看起来也很通。但是实际情况恐怕没这么简单。《价格法》里虽然没有赋予地方制定价格的权力,但是却给了地方稳定物价的责任。

稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力,确定市场价格总水平调控目标,列入国民经济和社会发展计划,并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策和措施,予以实现。

今年由于猪肉价格高涨,猪肉“保供稳价”已经成了重要工作。怎么实现呢?除了鼓励养猪这些远水解不了近渴的措施,主要如下:

一、财政补贴;

二、投放储备猪肉;

三、进口猪肉;

四、降低猪肉运输物流成本。

这些都是合法、符合市场经济的措施,都是很好的,人民群众都很拥护。但是对于江口县这种小县城,这个只有二十五万人口,2018年才摘掉贫困县帽子,年财政收入才4亿元人民币,2018年农村居民人均可支配收入9105元、城镇居民人均可支配收入29186元的小县城,以上措施恐怕都不对症。江口县这种地方,把家底翻出来也有心无力吧。

又要“保供稳价”,手上又没银子,除了硬着头皮限价,换成谁怕是都没别的路。但是时运不济,被曝光了。

这个价格规定的是否合理其实已经不重要,重要的是行政手段干预价格,犯了大忌,成了口诛笔伐的对象。如今的舆论,常常在两个方面对价格管制进行抨击:一方面,是类似江口这样的对市场调节价的行政限价,认为这是扰乱市场的行为;另一方面,是针对汽柴油等等定价目录上的商品价格,认为价格过高。基本上,凡是市场机制的价格行为都是合理的,凡是行政定价的价格行为都是不合理的。两个凡是。

除了这两个凡是,还有一种现象舆论讳莫如深,这就是一些在定价目录上的商品或者服务价格,由于商品或者服务是非公经济体提供的,因此价格形同虚设。对这种现象,虽然舆论上常常成为热点,但是少有揭批。比如,不少医院的太平间被私人承包,不少急救车由私人经营,常常出现天价收费,却不大有人站出来说这种私人经营的现象应该清理。每次出现这种情况最后都不了了之,有关方面总是嘴上说要遏制要解决,但是多少年了,却没有得到解决。这其中,恐怕也是利益作祟吧。

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