发改委新修订的《国家以工代赈管理办法》近期引发了一些讨论，也有人来问我。很多人都对“以工代赈”这个事发表了各种各样的看法，大部分是围绕着“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍。”这个内容。
“以工代赈”不是新鲜事了。按照百度百科（偷个懒，不去查更靠谱的信息来源了）的介绍，从1984年第一次启动以工代赈以来，已经先后实施了6批规模较大的以工代赈计划。
在2005年，国家发改委曾经发布了一个《国家以工代赈管理办法》。2014年修订了《国家以工代赈管理办法》自2015年起实施；这次是第二次修订了。在2005年版和2014年版的《国家以工代赈管理办法》中，都没有“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍。”这样的表述。
但是以工代赈的“政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策”这个大原则没有变化。按照中国传统的“授人以鱼不如授人以渔”的观念，以及社会主义基本原则，这个做法是非常合理的。解放初期就有改造二流子、改造懒汉的运动，让劳动人民能够自食其力、有尊严的生活。
从这个角度来说，其实以工代赈的规模还是太小了。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，就有“推广以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业”的内容。根据国家发改委2022年8月发布的数据，十四五（2021年）以来（不知道是不是截至到2022年8月），我国共投入各类资金900亿元持续加大以工代赈政策实施力度，其中中央以工代赈专项投资110亿元。带动150多万农村脱贫群众就地就近就业增收。
这个数字，可以说，不怎么多。国家的救济和赈灾的支出，我没找到。可以与民政部2022年发布的《2021年民政事业发展统计公报》做个对比。2021年，支出城市低保资金 484.1 亿元；支出农村低保资金 1349.0 亿元。城市低保对象737.8 万人，农村低保对象3474.5 万人。支出农村特困人员救助供养资金 429.4 亿元，支出城市特困人员救助供养资金 49.7亿元。农村特困人员 437.3 万人，城市特困人员 32.8 万人。支出临时救助资金138.4 亿元。根据国家统计局的《中国统计年鉴 2021》，2020年“灾害防治及应急管理支出”共计1940.66亿元。总之，与社会救助和灾害防治管理支出相比，以工代赈的资金投入不多，带动的就业也不多。因为每年的新增城镇就业都在1200万上下。要知道这150多万农村脱贫群众并非都是待就业人口。
2022年疫情逐渐蔓延失控，千方百计保就业，上头想起来了以工代赈。2022年7月13日国务院常务会议上，提出“就业是头等民生大事”，就提到了“以工代赈”。接下来几天关于“以工代赈”的报道特别多，会议、文件、新闻联播都上来了。
（点击图片观看视频）
因为我国的经济政策，从以经济增长为核心内容，转换成了保民生、保就业为核心内容，所以哪怕一切指标都完蛋了，只要就业数字还过得去，就可以自称成功了。也因此，就业这个遮羞布是一定要有的，一定要好看的，所以“以工代赈”这个本来对就业来说很边缘化的、无足轻重的东西，也入了上头的法眼，不但《国家以工代赈管理办法》重新修订，而且还特地加入了“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”这样的内容。不论如何，就业为大。所以，目前的重点，不是赈，而是工。
这也从根本上说明，就业形势已经严峻到了何种程度。在全国7亿多就业人口中，有2亿所谓的灵活就业（就业的数字），其实就业质量是很低的。就是这种低质量的就业，也遇到了严峻的挑战。为了完成就业的任务，其实也就是为了守住社会稳定的底线，不得不从方方面面来拓宽就业的渠道。但是，显然，经济增长才会带来就业数量的增长；没有经济增长的就业，也不会维持长久。靠牺牲经济增长、牺牲和破坏生产力（用人工尽量不用机械）来创造就业岗位，就像要拔着自己的头发离开地球一样。终于被高质量发展反噬。
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