背离实事求是,只重表面、仅顾眼前的形式主义,其本质上,是突出自我私利的一种主观刻意。形式主义的危害是显而易见的。
滋生形式主义的原因是多方面的。
从历史和文化因素上看,封建腐朽文化残余的影响,容易滋生形式主义。没有正确的权力观,封建官本位思想严重,“做官”即是“当老爷”的心态作怪,注重“塑造”“官官相护”、“官官互利”的自保和升迁环境,形成上下级之间心照不宣的“应付”和“糊弄”文化。
从作风因素上看,官僚主义的影响,也容易滋生形式主义。不深入基层调查研究,脱离群众,脱离实际,凭主观意愿办事,靠拍脑袋决策,制定的目标和任务不切实际,用轰轰烈烈的形式、光鲜亮丽的外表,掩盖没有解决的矛盾和问题。
从思想根源上看,功利主义思想的驱使,也容易滋生形式主义。缺失应有的责任心,将个人升迁、个人名利等,置于人民群众利益之上,“眼睛向上”,以“形象工程”、“面子工程”等眼前显绩,达到使“上面满意”的目的。
另外,考评机制等因素的影响,也容易滋生形式主义。
笔者认为,在上述的各类因素中,最应当引起重视的,还是考评机制这个因素。
考评机制,就如同装水的容器。在方形容器里,水就会呈现方形;而圆形容器里的水,呈现出来的,自然也是圆形。
不科学的考评机制,最容易诱发形式主义。不科学的考评导向,会直接催生大量的形式主义现象。
指标设置的偏差,容易催生形式主义;考核方式的不当,容易加重形式主义;权责匹配的错位,容易放大形式主义。
所以,应当探索建立较长时间间隔的长效考评机制和相应体系。
从注重对过程的考评,转变为注重对结果的考评;从注重靠内部考评,转变为注重靠社会监督;取消“一票否决”这种本身就值得商榷的考评做法等。
建立长效考评机制,同时,要配套完善相应的奖惩制度。如,对查实的被举报连续决策失误的,应及时给予降级、免职等相应处理,并让其承担相应的决策失误责任;对决策失误造成损失达到一定限额的,可参照刑法有关的如“贪污罪”等相关条款,给予其相应的处罚;对所辖区域内各方面发展都没有什么起色、人民群众普遍满意度不高的,对相关责任人及时进行相应的处理。坚决杜绝在此处任职“表现无能”,调到别处继续“当官”、甚至升迁的乱象发生。
建立长效考评机制,同时,还要配套完善相应的社会监督制度。没有广泛的社会监督,长效考评必然会走样。
建立长效考评体系,既可以避免象短期考评那样造成人、财、物的浪费;又可以把基层从频繁应付短期考评的事务中松绑出来,使他们能把更多的时间、精力用到实际工作上去;还有利于形成更加注重实干、注重实效的良好风气;更有利于调动人民群众关注、关心和参与当地发展的积极性。

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