查韦斯铁腕推行“汇率新政”

查韦斯铁腕推行“汇率新政”

发布: 2010-1-16 |  作者: 黄志龙 |  来源: 中国经营报

　　继去年强力推行国有化政策之后，委内瑞拉总统查韦斯2010年初又在汇率政策上下了一招险棋。

　　1月8日晚查韦斯突然宣布，该国货币“玻利瓦尔”自11日起贬值，并对美元实行双汇率制——这是委内瑞拉政府2005年以来首次调整汇率。

　　为防止国内资金出逃，自2003年起委内瑞拉实行外汇管制制度。2005年官方汇率调整到1美元兑换2.15玻利瓦尔后一直延续至今。

　　而目前的汇率“双轨制”，则对食品、医疗用品和机械设备等关乎民生和经济复苏的“重要进口产品”和境外汇款、使领馆用汇，美元兑玻利瓦尔汇率由1∶2.15贬为1∶2.6；对汽车、电信产品、家用电器等进口产品，以及境外信用卡消费、国家石油公司出口石油后在央行强制结汇（即“石油美元”），适用汇率为1∶4.3，贬值幅度达100%。

　　由于不少委内瑞拉民众担心，对汽车、贸易、电信业等非生活必需品进口将按“石油美元汇率”执行，会导致这些产品的价格翻番，目前人们开始纷纷涌入电子产品商店抢购，查韦斯不得不下令军队打击工商企业趁委内瑞拉货币贬值哄抬物价的行为。

　　事实上，让本币贬值，也是查韦斯政府不得已而为之的行动。

石油美元：经济双刃剑

　　作为南美洲最大的石油出口国，委内瑞拉经济长期以来美元收入，外汇来源中90%源自石油，毫无疑问，该国的财政也主要是依靠出口石油来支撑。作为一个很多商品无法自给的国家，自2001年以来，委内瑞拉平均每年的通胀率达27%。

　　为防止国内资金出逃，自2003年起委内瑞拉实行外汇管制制度，2005年官方汇率调整到1美元兑换2.15玻利瓦尔后一直延续至今。 自2007年开始，委内瑞拉国内出现了牛肉、鸡蛋、牛奶、食糖紧缺，查韦斯政府利用手头充足的石油美元扩大了食品进口。2009年委内瑞拉的食品进口额为110亿美元，约占进口总额的25%。

　　然而，金融危机爆发之后，全球原油价格骤降，由于没能达到查韦斯政府的“理想价格”，导致进口用外汇紧张，国内市场价格比国际市场价格昂贵数倍。但由于官方汇率被高估，无法体现这一紧张状况，不能自给的委内瑞拉食品被倒运到邻国出售，查韦斯政府有时甚至不得不派军队设卡截查。

　　国际市场石油价格下跌的影响还不仅于此，由于委内瑞拉必须履行欧佩克每日限产10万桶的规定，该国整体石油出口额下滑了51.7%。来自石油出口的政府收入下降以及政府扩张性财政政策，使得2009年中央政府财政赤字占GDP的比例达到了5.5%，超过3%的警戒线和2008年1.2%的赤字水平。

　　与此同时，整个2009年全球经济危机对委内瑞拉经济的负面影响逐步深化。据该国中央银行初步统计，2009年委经济负增长2.9%，全年经济增长率远低于2008年的4.8%。而在前些年，委内瑞拉的年经济增长率甚至接近10%。

　　根据2009年透明国际的报告，委内瑞拉在180个国家中清廉指数名列第162位，再加上近年来查韦斯一系列国有化政策，致使委内瑞拉投资环境急剧恶化。2009年委内瑞拉的外国直接投资净流出规模，延续了2008年的趋势，并进一步扩大到了29.32亿美元，这在整个拉美地区都是绝无仅有的。

　　因此，查韦斯政府表示，本国货币贬值的目的是为了推动国内生产、发展出口型经济、减少对石油出口的依赖，同时限制汽车等非必需品的进口，节约外汇储备，也是情理当中的事。实际上，查韦斯正沿着当初他提出的“21世纪社会主义”建设目标行进，只是脚步迈得似乎太大了点。

新“社会主义”路径面临挑战

　　查韦斯是在2004年底提出“21世纪社会主义”的。

　　当年委内瑞拉的经济恢复性增长17.3%，之后的两年一直维持在10%上下。到2007年，委内瑞拉的外汇储备已超过370亿美元，加上国际原油价格居高不下，石油出口收入连创新高，查韦斯有足够的本钱去推行他的“21世纪社会主义”。

　　因此，在2007年1月8日举行的新一届内阁就职仪式上，这位强势总统语出惊人，宣布将对电信和电力领域国有化，而这只是他在未来的执政期间启动的“五部庞大发动机”其中一部的重要组成部分。查韦斯提到的另一部重要发动机是“改革宪法”，将委内瑞拉建设成“21世纪的社会主义国家”。

　　具体的做法大致是由国家控制逐步取代自由市场体制：建立国有企业，将废弃的私有工厂充公，组建数以千计的合作社和由工人管理的经济实体；发动土地改革，打击大庄园制度，分土地给农民，让“耕者有其田”等等。

　　2009年2月15日，委内瑞拉全民公决，以54.85%赞成票、45.14%反对票的微弱多数通过了查韦斯的“修宪”提案，新宪法允许包括总统在内的民选官员和议员无限制连任。应该说，修宪成功为查韦斯的“21世纪社会主义”奠定了坚实的政治基础。

　　然而，2009年经济形势的恶化，使得查韦斯政府难以走出当前的发展困境，民意支持率已跌至50%以下。2010年9月，委内瑞拉将举行全国代表大会选举，以查韦斯当前的民望和糟糕的经济形势，要在全国代表大会选举凯旋的难度巨大。

　　在2005年全国代表大会选举中，由于反对派抵制选举，当选者全部为查韦斯政府的支持者，而今年的选举反对派将全力以赴，打算在2010年利用宪法相关机制发起有关是否罢免总统的全民公决，而2012年委内瑞拉即将迎来总统大选，这些挑战都是查韦斯政府及执政党统一社会主义党所必须应对的。

财政与民生难以两全

　　为弥补财政缺口，查韦斯政府扩大国债发行，增加向电力、钢铁、铝业等部门的投资，还延续了前几年强化政府对国民经济控制的政策：机场、港口和主要道路的管辖权由地方政府收归中央政府；基本食品进口权逐步由私人进口商控制转为国家控制；一批建材企业、钢铁公司和石油服务公司也被收归国有。

　　但上述应对危机措施的效果并不显著，短期内经济快速复苏的可能性不大，难以满足当前查韦斯政府的政治需要。因此，货币贬值成为查韦斯政府不得不使出的一记猛招。

　　苏格兰皇家银行报告认为，货币贬值将缓和委政府财政压力，降低债务融资需求，政府融资需求预计将减少100亿美元。同时，政府相对缓和的财政状况将有利于增加对供水、电力和其他各类社会民生项目的政府投资，以挽回2009年失去的部分民意。

　　然而，一般经验表明，本币贬值将迅速转变成国内通货膨胀压力。自查韦斯执政以来，通胀水平一直都维持两位数以上，2008年达到了31.9%，2009年委内瑞拉依然是拉美通货膨胀最严重的国家，通胀率为25.1%。目前，查韦斯货币贬值和汇率双轨制政策，将进一步恶化当前通货膨胀形势，穆迪评级公司更是预计2010年通胀率将达到60%。

　　受恶性通货膨胀冲击最大的，显然是低收入家庭（查韦斯坚定支持者），同时，委内瑞拉生活必需品都严重依赖于进口，势必导致低收入家庭生活成本剧增。此外，价格信号失灵，还将导致民众的抢购和商家囤货涨价行为泛滥，以及外汇套利和外汇黑市猖獗，严重扰乱市场秩序，同时抑制私人消费和投资预期。

　　尽管查韦斯政府宣布让国民卫队协助民众抗击哄抬物价的商铺，但军队的入驻并不能解决经济复苏难题。穆迪认为，“贬值政策”将使得委内瑞拉经济复苏推迟到下半年。

　　作者为中国社科院拉美所助理研究员

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