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中美来到贸易战边缘

马小宁 陶短房 孙秀萍 青木 · 2011-10-17 · 来源:环球视野
人民币汇率 收藏( 评论() 字体: / /

中美来到贸易战边缘


马小宁 陶短房 孙秀萍 青木 

    

    “当心中美爆发贸易战!”多家世界主流媒体12日发出严厉警告。美国参议院11日执意通过一项意在惩罚“中国操纵汇率”的议案,中国外交部、央行和商务部三大部门迅速做出强硬回击。中美之间的争吵近些年几乎没中断过,但像这次向冲突边缘的急骤冲刺还很罕见。12日接受《环球时报》采访的多名中国专家保持乐观,认为中美贸易战不可能爆发,但不少外电的分析认为,这次“将不再是空洞的威胁”。美国国内气氛目前显得有点诡异,奥巴马总统对议案的态度瞹昧,众议院共和党领袖称该议案“十分危险”,但共和党的总统参选者攻击中国则口无遮拦。另外,“占领华尔街”运动反映的美国民众积怨会被引向何方,这在当前成了嘈杂不堪的悬念。“被黑上了”的中国,将不得不面临一个因选举季到来而变得“狂躁”的美国。

                              中国强硬回击美国议案

    据路透社报道,美国参议院通过惩罚中国汇率政策的议案之后,中国三大政府部门12日一齐坚决予以反击。中国央行强硬回应说:“对人民币汇率的无端指责,将人民币汇率问题政治化……可能严重影响中国正在进行的汇率改革进程。”中国外交部和商务部同时指出,汇率议案是以所谓“汇率失衡”为名、行保护主义之实,且严重违反世界贸易组织规则,只会严重干扰中美经贸关系,干扰中美两国和国际社会共同推动世界经济强劲复苏和增长的努力,损人而不利己,有百害而无一益。
    路透社还说,在官方表态强烈反击的同时,日益成熟起来的中国外交也在华盛顿展开积极的游说活动,其影响美国政策的操作手法已然更为细腻。报道援引两国官员的话称,中国大使馆内已成立一个有12名成员的“国会联络小组”展开游说行动,试图阻止有关人民币汇率的议案在美国通过立法。
    美国时间11日,美国参议院以63票对35票通过“201 1年货币汇率监管改革法案”。依据这项法案,美国商务部可以把汇率遭低估的货币视为补贴;美国政府可以对这种刻意低估汇率的行为课征“反倾销关税”,实施制裁。英国《金融时报》说,这是一项旨在惩罚中国政府压低人民币汇率的法案,以民主党主导的参议院轻松地通过这项法案,几名共和党议员也投了赞成票。美联社称,这表明参议院内两党在对北京采取强硬措施方面取得一致意见。
    据“德国之声”报道,参议员舒默最早提出要对从中国进口的商品课征额外关税,他在议案通过后表示,这是很清楚地告诉中国,它不能再逃避“贸易谋杀”的责任。反对该议案的声音同样强烈。据《华尔街日报》报道,前美国驻华大使、总统参选人洪博培表示,这一法案事实上不是一个好法案,将会引发贸易战争。世界两个最大经济体之间最不需要的便是贸易战,尤其是在经济衰退期间。法新社报道称,反对这项议案的人还警告,这会带来恶化对华关系的风险,人民币升值只会增加越南、马来西亚等国而不是美国制造业的就业机会。
    美国《纽约时报》认为,大型跨国公司,尤其是那些在中国有大量投资的公司强烈反对该议案,而面临激烈进口竞争的小制造商倾向于支持这项议案。
    德国《新莱茵日报》评论说,在全球经济和金融萧条中,美国正在衰弱。美国知道自己的过错,但仍不断在世界进行“投机性攻击”。不仅是人民币,欧元也受到美国猛击,实际上,几十年来华尔街的投机行为才是源头。
    瑞士《每日导报》评论说,美国人做出课征惩罚关税的威胁,中国则警告贸易战,这已经成为一种习惯,重复多遍,足以拍摄成一部充满戏剧性的惊悚片,主角就是世界第二大和第一经济体。但由于经济危机,条件发生改变,美国这次发出的将不是空洞的威胁,这一次有可能是严重的。

                               中美来到贸易战边缘

    中美你来我往,让有关“贸易战”的警告陡然增多。法国《费加罗报》称,在自由贸易的国度里,贸易保护主义气息扑面而来,参院通过这一法案,加上此前奥巴马、伯南克等相继指责人民币汇率低估“扭曲国际贸易体系”、“影响美国就业”,以及中国官方的强硬反应,让人不免担心全球性贸易战一触即发。
    俄罗斯《消息报》题为“美国与中国接近贸易战边缘”的文章称,中美间已散发出贸易战的硝烟,现在的中国不是“纸老虎”,美国也不是一条“喷火的怪兽”。美国已无法迫使中国按美国要求行事。
    中美贸易战的前景很大程度上取决于参议院通过的这项议案最终会不会真变成法律。路透社说,这项具有争议性的议案,将被提交给众议院审议。如果众议院通过,最终决定权将在奥巴马。分析认为,尽管该议案获得美国基层民众的支持,但是众议院可能根本不会就该议案进行投票。众议院议长博纳上周说,国会卷入到外国汇率将是“危险的”。奥巴马还没有对该议案表达正式立场,只是警告说议案必须得符合世贸组织的规则。
    复旦大学学者沈丁立认为,汇率案的提起和层层讨论批准是美国政府、富人、议员裹挟着对高失业率不满的美国穷人合演的一出戏。表面看,美国是想通过这一法案,针对被指责操纵汇率的国家比如中国进行贸易制裁,可事实上,制裁不是核心,压人民币升值才是根本目的。
    但也有分析认为,不仅奥巴马态度瞹昧,指望共和党阻止该议案也不靠谱。英国《金融时报》的社论说,同样令人不安的是,在明年就会举行大选的情况下,共和党有可能加入民主党的行列,领先的共和党总统参选人罗姆尼已采取一套指责中国的竞选纲领,从而在共和党内进一步把自由贸易的观点边缘化。
    《金融时报》认为,如不做任何变通,该法案在众议院获得通过、并在短期内成为正式法律的可能性很低,但贸易专家们认为,该法案最终很可能以某种变通形式获得通过,时间或许在明年初。
    俄罗斯“新大陆”网站的文章也认为,现在局势是,美国即将进入大选年。美国人民需要某种鼓动。于是,美国议员找出中国这个外部贸易敌人作为美国目前出现的所有问题的替罪羊。该报援引经济专家的分析认为,即使奥巴马不签署惩罚中国汇率的法案,他也需要寻求新的解决议案,以获得民意支持。

                               警惕美国民粹主义

    中国经济的吸引力正在成为避免贸易战的正面因素。美联社分析说,反对参院法案的人都害怕此举会损害美国在中国这个强劲市场的地位,在其他地区需求低迷时刻,中国市场是罕见的一个亮点。
    据《金融时报》报道,美国零售商本周将前往北京游说美国官员,加快对中国游客和商务旅行者的签证处理速度。在美国国内消费增长疲弱的当下,他们希望从新兴市场吸引富人赴美消费。
    但美国国内的纠葛让很多事情都变得不明朗。德国《西部日报》以“人人相互对抗”为题报道说,美国大选气氛越来越浓,对抗成为关键词,在共和党总统参选人眼中,奥巴马成了最大的错,但共和党8个参选人也是人人相互对抗。中国则成了最重要的主题之一,热炒人民币汇率是选战的产物。
    据美联社报道,美国国务卿希拉里认为,参院通过的议案命运还不明朗,但它却反映了美国的情绪,她说:“这的确反映了一部分美国人极大的挫折感。”
    《纽约时报》援引康奈尔大学经济学教授普莱萨德的分析说,在两党都想对中国强硬的大背景下,不断变化的政治态势和关于自由贸易的言辞变来变去往往会以一种不可预知的方式走向失败。
    中国现代国际关系研究院学者袁鹏认为,值此美国两党恶斗、民众游街的多事之秋,美国政客将总体面貌较好、社会相对稳定的中国定为攻击目标,也是顺理成章。近年人民币持续升值,中美贸易结构并未发生显著变化,可见汇率不是贸易失衡的根本症结。如果美国“占领华尔街”运动失控,民粹主义浪潮扩大,再联姻国内经贸领域的保护主义,将值得中国警惕和忧虑。袁鹏强调,在看到美国议员和总统参选人“狂躁”的同时,也要看到奥巴马政府对华政策未发生根本改变。
    (摘自2011年10月13日《环球时报》)

                              美国会山频频上演闹剧

    美国会参议院11日不顾国内外的强烈反对,通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。该法案以所谓“货币失衡”为借口,将矛头直指人民币汇率,旨在逼迫人民币加速升值。此举遭到国内外各方的质疑和反对。
    同一天,参议院就奥巴马的就业促进法案举行程序性投票,法案未能获得继续推进所需的60票。就业法案参院折戟,意味着明年总统选举前,联邦政府可能难以推出大规模促就业举措。

                               逼迫人民币加速升值
                             美参院强行通过汇率法案

    美国会参议院11日不顾外界的质疑和反对,以63票赞成、35票反对的投票结果,通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。国际舆论普遍认为,此举主要针对中国,旨在逼迫人民币加速升值。

    参院闹剧备受质疑

    该法案要求美国政府调查主要贸易伙伴是否存在直接或间接压低本国货币币值,以及为本国出口提供补贴的行为,一旦主要贸易伙伴汇率被认定低估,美国将对其征收惩罚性关税。
    根据美国的立法程序,该法案还需要在众议院全院获得通过并由美国总统奥巴马签署后才能成为法律。美国会众议院议长博纳近日已明确表示,不支持该法案。他认为,对别国的汇率进行重估“远超出美国国会的职责权限”,是“危险的”举动。奥巴马近日在白宫举行的新闻发布会上说,他担心这项法案可能“不符合国际条约和义务”,无法得到世界贸易组织的支持。
    美国实业界对参院导演的这出闹剧也选择了“用脚投票”。包括美国进出口商会在内的50多家美国行业组织联合反对参院的做法,认为这种单方面的立法行动会给美国企业带来适得其反的效果。
    美国布鲁金斯学会资深研究员高尔斯顿等专家认为,如果博纳等共和党高层不改变立场,参院的法案将很难在众议院获得通过。美国主流媒体也大多持相同看法。

    选前大玩政治把戏

    “汇率牌”成为美国竞选的主打牌之一。参议院的这项法案主要推动者包括民主党参议员谢罗德•布朗和共和党参议员奥林匹娅•斯诺。他们都在明年的大选中面临较大的连任压力。
    这一法案与去年中期选举前众议院通过的《汇率改革促进公平贸易法案》内容相近,出台的动因也类似。美国主流媒体和权威专家认为,参院的法案是美国政党为选举而耍的又一次政治把戏,意在为美国当前经济不景气寻找替罪羊,转移美国民众的视线。
    彼得森国际经济研究所资深研究员罗迪11日告诉新华社记者,美国当前就汇率问题对人民币再次施压是“选举政治和国内经济困境的混合产物”。

                               共和党帮“倒”忙
                           奥巴马促就业法案参院止步

    美国总统奥巴马提出的总额4470亿美元促就业法案11日在国会参议院流产。这意味2012年总统选举前,联邦政府可能难以推出大规模促就业举措。
    促就业法案当天因未能获得绝对多数票而在参议院止步。其中,两名民主党议员倒戈,与共和党阵营一道投出反对票。奥巴马已花费数周时间,力促两党议员接受这一法案,但未拉到共和党一张赞成票。“今天的投票无论如何都不是这场斗争的结局,”他说,“对于这么多失业的美国人和这么多挣扎中的家庭而言,我们不能接受‘不’作为答案。”
    民主党议员批评共和党人对在选举中打败奥巴马的兴趣超过帮助美国人渡过难关。参议院多数党(民主党)领袖哈里•里德说:“共和党人认为,如果经济好转就会帮到奥巴马。所以他们支持经济滑坡,反对改善经济的所有努力。”

    奥巴马亡羊补牢

    鉴于促就业法案整体在参院搁浅,奥巴马可能被迫把这一法案拆成碎片,寻求逐条在参议院通过。与此同时,法案的命运必然对选战产生长久后坐力。
    奥巴马能否在2012年守住白宫,在相当程度上取决于他是否有能力重振经济并拉动就业市场。
    路透社分析,最新促就业法案的部分条款可能在国会获救,包括延长下调工资税期限和延长长期失业者救济期限;而上调高速公路收费和援助资金紧张的州政府等措施,不大可能获得共和党支持。

    共和党趁势追击

    共和党总统参选人11日指责奥巴马政府提振经济不力,猛烈抨击联邦储备委员会主席本•伯南克。
    明尼苏达州联邦众议员米歇尔•巴克曼在新罕布什尔州一场辩论中说:“如果看看经济垮塌问题,会发现问题可追溯至联邦政府……是联邦政府要求银行和放贷机构把白金水平的放贷标准降到新低,是联邦政府推动次级住房抵押贷款。”
    前众议院议长纽特•金里奇则把矛头指向伯南克和财政部长蒂莫西•盖特纳:“伯南克应是第一个遭解雇的人,他是糟糕透顶的美联储主席。第二个被解雇的人应是盖特纳。”
    马萨诸塞州前州长米特•罗姆尼说,如果自己当选总统,“不会留任伯南克。我将另挑人选”。罗姆尼同样剑指奥巴马:“他说他将带给我们希望和变革。相反,他分裂了这个国家,同时试图责备其他人。”(综合新华社报道)

                        美严重违反国际规则 中方坚决反对

    据新华社北京10月12日电 外交部发言人马朝旭12日说,中方已经多次阐明在人民币汇率问题上的政策,并表明了坚决反对美国会参议院有关人民币汇率议案的严正立场。这项议案以所谓“汇率失衡”为名、行保护主义之实,严重违反世界贸易组织规则,不仅解决不了美自身经济和就业问题,到头来只会严重干扰中美经贸关系,干扰中美两国和国际社会共同推动世界经济强劲复苏和增长的努力,损人而不利己,有百害而无一益。
    马朝旭表示,中方呼吁美国政府、国会和各界坚决反对以国内立法形式就人民币汇率问题炒作施压,抵制保护主义,抵制把经贸问题政治化的错误做法,维护中美经贸关系健康发展。
    商务部新闻发言人沈丹阳12日发表谈话指出,在全球经济复苏面临严峻考验的关键时刻,美参院推动以立法方式逼迫贸易伙伴货币升值,无异于发出贸易保护主义升级的错误信号。此举严重违反了国际规则,不仅威胁中美经贸关系的稳定发展,也与世界各国共同应对挑战、反对贸易保护主义的努力背道而驰,中方对此坚决反对。
    沈丹阳强调,美国会的相关议案一旦成法,势必导致中美经贸关系严重受损,这是中方所不愿看到的。希望美方深思明辨,客观理性地对待汇率问题,作出正确抉择。
    中国人民银行新闻发言人12日表示,美国国会参议院11日通过了《2011年货币汇率监督改革法案》,我们坚决反对。这位发言人表示,近年来,中国加快推进人民币汇率形成机制改革,并已取得明显成效,人民币汇率正逐渐趋于合理均衡水平,也为国际经济金融稳定做出了重要贡献。美参议院一再无视事实,纠缠人民币汇率问题,为自身痼疾寻找外部借口,把经济问题政治化,这不但解决不了美国国内经济问题,还将严重危害中美经贸关系,损害全球经济的恢复和平稳增长。

    专家支招

                           中国需提前布局 “化危为机”

    在欧美债务危机持续发酵的背景下,美国此举会带来怎样的后果?专家称,美国和中国是世界上两个最大的经济体,也互为主要贸易伙伴。一旦汇率摩擦演变为贸易战,那么无异于打开“潘多拉盒子”。

                       稳定汇率 中美双方需加强对话与了解

    美国麻省理工学院访问学者、研究员刘卫平认为,如果国会最终通过此议案,必将为中美未来潜在的战略合作埋下隐患。
    刘卫平认为,目前中美经济最重要的是稳定汇率。人民币大幅升值会在短期内对中国产生极大的损害,而同时对美国的经济提振却很有限。如果美国继续让中国在“人民币汇率大幅升值”和“中美贸易摩擦”方面充当“替罪羊”,最终可能导致一场世界范围的经济衰退,同时也必将损害美国在全球范围内的利益。
    但美国议会有关议员自2003年至今却一再提出不利于中美关系的惩罚性议案,据刘卫平分析,虽然在一定程度上与其国内经济形势、政治斗争及国际关系变动密切相关,但也与其对中国和中国问题缺乏了解直接相关。
    他认为,中美两国需加强了解与对话,才是解决未来冲突的根本。

                     主动布局 提前应对人民币加速升值

    国家行政学院经济学部教授董小君提醒,此次美国“逼迫人民币升值议案”一旦出台,会立刻向市场释放“人民币将加速升值”的信号,从而导致国际“热钱”加速流入中国。
    近年来,我国一直是国际私人资本流动的最大目的地之一。
    董小君说,面对人民币将加速升值的压力,中国应主动采取建设性举措,既要设计一种遏制国际资本异常流入的机制,又要设计一种让美国独自承担汇率风险和通胀风险的机制。(据新华社)

    观察

                           谨防引爆“汇率战”两败俱伤
                                     沈衍琪

    《2011年货币汇率监督改革法案》在美国参议院“重磅落地”,这是否意味着人民币面临重大升值压力,贸易战箭在弦上?众多专家表示,随着汇改进程的加快,人民币的合理汇率水平与市场供求关系密不可分,不会被外界压力所轻易左右。而对于全球当前脆弱的经济形势而言,假若美方执意“纠缠”人民币汇率问题,“两败俱伤”的局面不可避免。

                           人民币汇率已趋于均衡水平

    自汇改重启以来,人民币对美元汇率事实上一直呈现“升升不息”的单边上扬态势。统计数据显示,2005年7月汇改以来,人民币对美元双边汇率升值30.2%,人民币名义和实际有效汇率分别升值13.5%和23.1%。今年以来,人民币对美元汇率更是屡屡突破各个关口,本月11日人民币对美元汇率中间价报6.3483,首次突破6.35,再次创下汇改以来新高。
    人民币汇率并不存在绝对被“低估”或“高估”,而从近期水平来看更接近于相对“均衡”。
    “均衡汇率是通过市场交易形成的,只能大致估算而难以精确计算。”对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰表示,人民币汇率趋近均衡水平基于两个判断:一是近半年来对美元的一年期远期升水(即远期汇率高于即期汇率)幅度已经回到1000点以内,最近一段时间更是回到500点以内,显示出升值预期的下降;二是在今年“十一”长假之前,香港NDF市场已经开始与内地市场汇率倒挂。“如果人民币对美元汇率降到6之内,就有可能出现真正的双向波动,而非单边升值。”

                        “货币战”打响 美国“伤不起”

    即使从美国自身的立场来看,人民币汇率法案的出台也十分“不合时宜”。“在国际外汇市场上人民币对美元汇率远期是看跌的,原因是外部市场参与者对中国宏观经济走势不确定性估计较为严重。”商务部对外经济贸易研究院专家梅新育表示,这一法案之所以在此时“露头”,更多是由于美国国内政治力量的博弈。
    一旦由于美国施压人民币汇率而挑起“货币战”,两败俱伤的局面将不可避免。分析人士认为,尚处于复苏阶段中的美国劳动和就业市场更加“伤不起”。
    昨日,中国美国商会特别发表声明,对美国参议院的做法表示遗憾和反对。声明中称,该法案的条款不仅无益于保护美国就业,甚至还会适得其反。
    “参议院的法案将损害(美中)双边贸易和投资关系,削弱美国在世贸组织中的地位。我们反对该法案,该法案不应被纳入法律。”中国美国商会主席狄安华表示。
    过去10年,中国一直是美国出口增长最快的市场,如今已成为美国商品和服务的第三大出口市场。相比之下,中国出口顺差正在显著缩小,经常项目顺差与GDP之比在2007年达到历史最高点的10.1%后明显回落,2010年为5.2%,2011年上半年进一步下降至2.8%。梅新育认为,这样的现实表明中国经济增长和劳动力就业对美国市场的依赖程度正在减轻,而由于次贷危机和接踵而来的主权债务危机,美国金融市场和美国财政对中国资金的依赖性却空前提高。
    “在国际社会上,大多数国家更不可能愿意看到中美两国之间爆发毁灭性的全面货币战。”梅新育表示,这不仅仅是因为中美两国经济和贸易规模占据了全世界前两名,更是因为中国对美国市场的出口带动了其它众多国家和地区的原料、能源、设备、中间投入品出口。

                            或将阻全球经济复苏步伐

    专家指出,如果美国单方面采取逼迫人民币大幅升值和提升关税的做法掀起汇率战和贸易战,可能在短期会导致中国出口出现困难,但长期来看,将影响到中国经济的增长进而影响到全球经济的复苏进程。
    “该法案无法弥补美国贸易失衡和失业率高企等问题,相反,它只能损害中美两国的经济利益。”国家发改委对外研究所研究员张燕生指出。
    “当前欧美经济复苏无力,这时特别需要依靠中国这样的新兴经济体为其创造外需以渡过难关。”张燕生认为,中美目前互为第二大贸易伙伴,如果中国经济出现问题,毫无疑问将危及美欧等经济体的复苏步伐,全球经济也会因之陷入更大的衰退。
(摘自2011年10月31日《北京日报》)

            美媒:美国在人民币问题上是伪君子
                威廉•佩塞克
    虚伪是有关中国货币争论中的关键成分。
    这场争论给人一种看似简单的假象。在中国繁荣而美国崩溃之际,被低估的人民币要为美国长期失业问题承担多大的责任?中国说自己一点责任也没有——它是发展中国家,必须创造几亿个就业岗位来保持社会稳定和让国民满意。华盛顿的一群人异口同声而且直言不讳地说,中国的贸易优势把一切增长据为己有。
    这些迥异的观点造成的麻烦是,它们都有一定的正确性。正如美联储主席伯南克所指出的,人民币问题的确阻碍增长。他上星期说,人民币“正在阻碍全球经济可以更为正常的复苏进程”。
    真正的问题是,美国人能做什么?三件事:谴责洪博培,致力于贸易准入,重新发现他们的企业家精神。
    美国企业的含糊其辞令人震惊,而且没有谁比洪博培这位共和党总统竞选人更清楚地体现了这一点。当洪博培誓言要为美国创造数百万个就业岗位并吹嘘他的商业头脑即是他将兑现诺言的证明时,生产化学用品的同名公司亨茨曼公司(洪博培的父亲乔恩•M•亨茨曼是著名企业家、美国最大化学公司亨茨曼公司创始人)淡化廉价中国劳动力在部分靠“中国制造”来发财致富的过程中发挥的重要作用。对亨茨曼公司来说,中国是继美国之后的最大市场。
    诚然,美国国会可以向中国商品加税。但更有效的办法可能是曝光那些通过把工作岗位迁到中国而大发横财、转身又要求减税和指责奥巴马总统对经济一窍不通的政客、商业领袖和公司,给他们难堪。美国长期支持的全球化模式如今成了它自身灾难的替罪羊。
市场准入而非汇率是关键。如果人民币明天升值30%,那德国人或许能卖出更多汽车,法国人卖出更多红酒和奶酪,意大利人卖出更多鞋子和手提包,澳大利亚人和加拿大人卖出更多原材料。美国将卖给中国更多大豆、玉米、棉花和苹果。
    苹果公司大概希望在中国卖出更多iPad和iPhone。但另一方面,这些产品中的很多零件是由买不起制成品的低收入工人制造的。此外,如果美国人尽情享用的那些廉价商品骤然涨价,那美国人就会受不了。
    值得一提的是,在旧金山联邦储备银行最近的一份报告中,经济学家加林娜•黑尔和巴特•霍布金认为,“中国制造”并不像所认为的那样拿走美国的消费。在美国消费者花在中国制造产品上的每1美元中,大约有55美分用于支付在美国的服务。想想吧,如果你花90美元买一双耐克运动鞋,那么这笔钱中只有一小部分流向中国,而流向中国工人的钱就更少了。
    真正要做的事情是,美国公司在国内创造就业和获得进入中国市场的权利。对美国公司来说,在中国竞争、竞标和保护知识产权是困难的。
    有理由担心的事情无处不在,但没有一件取决于美元与人民币的汇率。如果美国能够公平竞争,那就能在中国赚大笔钱,还能在国内创造就业。遗憾的是,国会更多纠缠于汇率而非有可能真正增加就业的贸易谈判。(摘自彭博新闻社网站10月11日文章)

             美国对人民币唱“双簧”
                                   阳建 金微

    仿佛历史又重演一回般,人民币再度成为美国各界的“靶子”。
    10月11日,美国国会参议院不顾中国国内的强烈反对通过了旨在逼迫人民币汇率升值的法案。这项法案在参议院通过后,还需要在由共和党控制的众议院获得通过并由美国总统奥巴马签署后才能成为法律。
    美国会众议院议长约翰•博纳此前已表示不赞成这项法案,认为那将是“危脸的”举动。而美国下届总统候选人、前驻华大使洪博培最近则表示反对以所谓操纵汇率为由向中国征收惩罚性关税。
    不过,这些都改变不了参议院通过这项法案的决心。此后的众议院和白宫的戏码怎么演,是像此前一样,还是有新的桥段,尚且是个未知数。

                               指责词汇大幅升级

    本月3日,美国参议院投票首先程序性通过了《2011年货币汇率监督改革法案》立项预案。这项法案将操纵汇率与贸易补贴绑定,要求美国政府调查主要贸易伙伴是否存在直接或间接压低本国货币币值,以及为本国出口提供补贴的行为。一旦主要贸易伙伴汇率被认定低估,美国将对其征收惩罚性关税。
    外界普遍认为法案的矛头指向作为美国第二大贸易伙伴的中国,旨在逼迫人民币加速升值。在参议院的最终投票中,这项法案以63票赞成、35票反对获得通过。
    中国人民大学国际货币研究所理事兼副所长向松祚仔细分析了这一法案后告诉记者,法案主要是两大内容:一是迫使白宫和财政部尽快将中国列为“汇率操纵国”;一是制定了详细的制裁清单。“一旦中国被列为汇率操纵国,美国政府就必须依照法案上的清单严厉制裁中国。”
    事实上,这已不是美国国会第一次拿人民币汇率问题说事,近几年来美国政客每年都会在春秋两季抛出这一议题。
    这次汇率法案也是由施压人民币升值的“铁杆”推动者民主党籍参议员舒默等人发起,他们在过去数年中一直在不遗余力地逼迫人民币升值,一波接着一波……
  向松祚说,与以往不同,美国政客们这次指责中国汇率政策所用的词汇大幅度升级,从过去的“蓄意操纵”升级为“邪恶操纵”、“非法操纵”以致“恶毒欺骗和阴谋搞垮美国!”“这是一个非常详细的议案,即使在众议院的投票中不会通过,未来白宫也会面临巨大的压力。”向松祚说。
    在美国参议院通过人民币汇率法案前后,中国方面多次表达了强烈的反对,中国外交部副部长崔天凯11日称,一旦美国国会通过针对人民币汇率的法案,将会引发中美贸易战,其结果是两败俱伤。
    在美国国内,围绕着法案也出现了反对的声音。在美国会尚未同意对法案进行辩论之前,包括中国美国商会、美国进出口商协会在内的51家美国行业组织就联合表示,反对出台施压人民币加速升值的法案,因为“在这一问题上采取单方面的立法行或会产生反作用”。

                                各有各的小九九

    美国众议院、白宫、专家、媒体等各方也从各自角度纷纷反对这一法案。博纳4日说,通过惩罚中国人民币汇率的立法是“危险”之举,这已经远远超出了国会应当做的工作。《华盛顿邮报》、《纽约时报》等美国主流媒体也发文指出,立法施压人民币升值是错误之举,只会引发报复行动,并冲击中美双边关系。著名智库美国传统基金会研究员史剑道援引数据强调,中国的人民币政策没有损害美国的就业岗位。
    围绕人民币法案,美国国会两党之间、国会与白宫之间意见相左,甚至相互唱反调,这只是表象。美国的政治生态决定了国会、两党与政府之间在国内问题上会有无休止的杯葛(boycott,联合抵制)和斗争,但在对外问题上还是比较能够体现一致性的。这三方并不是为了人民币问题而角力,只是各方当下的考量不尽相同。
    就国会而言,议员们在此时打出“人民币汇率”牌主要是为了转移矛盾,为大选积累政治资本。眼下,美国经济疲弱不堪,民怨渐增。盖洛普最新民调显示,美国民众对国会的支持率已经降至13%的历史最低火平。与此同时,下届总统和国会选举已拉开备战帷幕。因此,处于拉拢民心和着眼大选的考虑,政客们纷纷将祸水外引。
    参议院目前是民主党的势力范围,众议院则由共和党掌控,因此参众两院对法案的不同看法主要是出于党派利益考虑。人民币汇率法案是民主党出于大选目的打的政治算盘,一旦成功出台,功劳都会算在民主党身上,共和党自然不愿看到这样的结果,众议院与参议院对着干也就在情理之中。
    美国总统奥巴马则显得有些暧昧,6日他表示,“我并不希望我们通过一个只有象征意义的法案,因为该法案可能得不到世贸组织的支持。”但他同时称,中国总是试图让交易制度对它有利,而对别的国家不利,特别是美国。操控汇率就是个例子“这使得他们的出口产品比较便宜,我们出口的产品变贵”。
  奥巴马政府所要考虑的因素更多,一方面,要求人民币升值的论调在美国具有很大的市场,基本已成各界“共识”,而且该法案由民主党提出,奥巴马本来就是潜在受益方,白宫自然不愿意违背这一“民意”和“党意”。因此,奥巴马讲话时一直强调人民币升值幅度不够。另一方面,白宫担忧在人民币汇率问题上过度刺激中国,会导致贸易战爆发,从而影响其“出口翻番”目标的实现。奥巴马政府正在大力推动出口成为美国经济新的增长点,并已尝到了甜头,如果贸易战拉开,出口首当其冲,美国经济复苏必然受挫。

                            有人唱黑脸,有人扮红脸

    白宫、国会以及两党在人民币汇率问题上的“不协调”动作,并不代表他们在这一议题上的利益不一致。
    实际上,在这场热热闹闹的人民币汇率法案背后,美国各界的最终目的是为了以更低代价逼迫人民币升值,并在战略上打压中国。
    人民币汇率法案就是以中国蓄意“低估”人民币以刺激出口为口实,而迫使人民币升值,就是让美元变相贬值,有利于美国扩大出口、抑制进口,并大量增加就业机会,这正是美国现在最需要的。这是美国通过施压人民币来转嫁其国内经济发展危机之外的另一个重要目的。
   经济趋势研究专家、财经评论家时寒冰在其著作《经济大格局,我们怎么办》中对美国汇率战进行了详细分析,他认为,美国追求的往往是自身经济复苏的实现与对外经济掠夺双重目标的实现。
    这点著名智库布鲁金斯学会副会长达雷尔•韦斯特并不讳言,他在接受新华社采访时说,推动中国的汇率升值,将有助于美国政府出口目标实现。同时,美元变相贬值造成的“估值效应”能够稀释中国持有的大量美国债务,从而减缓其债务压力。
    然而,美国内部各方都深知,“一致对外”型的强硬方式不能迫使中国就范,反而容易产生负面效果。于是,以立法机构的强硬和政府机构的软化相结合的“中性”方式则成为了首选。这更像是国会与白宫之间的双簧,一黑一红,软硬兼施。
    这样既给外界造成了人民币需要进一步升值的预期,又把“烫手山芋”踢给了中国:如果迎合美国压力,让人民币升值,正符合美国意图;如果人民币不加速升值,中国必然要面临升值预期带来的外部压力,并使美国国内的人民币升值“共识”更加强烈。
    向松祚说,美国这次出台人民币汇率法案的目的是多重的,首先对国内选民是一个交待,同时缓解国内的危机,第二,对人民币升值在舆论上形成压力。第三,美国政府和财政部会迫于国会压力来中国谈判。
    “美国政治体制决定美国国会有很大的权力,白宫和财政部会不得不考虑国会的意见,我们过去人民币升值与美国方面的压力很有关系。”向松祚说。

                                真实意图在热钱

    中国外汇交易中心11日的数据显示,人民币对美元汇率中间价报6.3483,首次突破6.35大关,创出汇改来的新高。据了解,汇改五年来,人民币对美元中间价累计升值超过30%。不少学者均指出,这次压人民币升值的真实意图是让美国热钱入人民币仓,获利回流,洗劫中国的外汇储备。
    由于人民币升值预期存在,国际热钱加速流入,一方面给中国经济运行增加了体系性压力,打压中国产品的出口势头;另一方面热钱流入后循着国际资本对中国产业和市场的投资路径,借助国际资本在中国市场的话语权和定价权,参与国内消费品炒作,推动消费物价上涨;同时也导致了中国外汇储备在短期内迅猛增长。
    “热钱流入,汇差、利差都赚走了。美国为什么要压人民币升值?就是为它的银行各机构打造赚钱的条件,他们是组合拳。”在中国外汇研究院院长谭雅玲看来,人民币升值并非利于美国,“美国是为了削弱和打击人民币自身优势、抑制人民币的竞争力,这是美国的货币战略。”谭雅玲说。
    而向松祚指出,人民币单边升值对中国经济最大的危害,就是让中国经济出现严重的资产价格泡沫和整体经济泡沫化,其深重后果正在快速显现,我们正面临至少是地区性的金融危机。
    他认为,针对美国人民币汇率法案,中国应该采取反制措施,如果美国对中国征收惩罚性关税,中国可以抛售美国国债。对美国的量化宽松政策进行立法,约束美国的政策。但现在中国往往太被动了。

                           美国压人民币汇率是老生常谈

    2007年3月,美国参议员舒默等透露,正在起草议案,推动人民币升值。
    2007年6月13日,美国财政部发报告称,未将中国列为“汇率操纵国”。
    同一天,舒默等四名美国参议员公布了一份旨在应对“中国等国家不公平地低估货币”的新法案。
    2009年1月16日,即将就任的美国总统奥巴马表示将“通过所有途径”,包括向世界贸易组织投诉的方法,向中国施压,逼使中国调高人民币汇率。由此,中美开始了新一轮的人民币汇率争论。
    2009年10月15日,美国财政部再次拒绝将中国列入“汇率操纵国”。
    2010年2月3日,美国总统奥巴马公开表示将在人民币汇率问题上对中国采取更为强硬的立场,并且要求中国开放市场为美国扩大出口。
    2010年3月15日,130位国会议员联名致信美国财政部长盖特纳和商务部长骆家辉,要求将中国认定为“汇率操纵国”,并要求美国商务部对中国商品实施反补贴制裁。
    2010年7月8日,美国财政部未将中国列入“汇率操纵国”。
    2010牟9月,93名国会议员联名致信众院民主党领袖,要求对人民币汇率政策采取强硬立场;最终,美国会众议院通过《汇率改革促进公平贸易法案》,旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税。
    (摘自2011年10月14日—20日《国际先驱导报》)

           美参议员施压人民币汇率,百害而无一益
               蒋旭峰 支林飞

    美国会参议院11日不顾外界的质疑和反对,以63票赞成、35票反对的投票结果,通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。国际舆论普遍认为,此举主要针对中国,旨在逼迫人民币加速升值。
    分析人士指出,美国参议院以国内立法形式施压人民币升值的做法,绝对不是治疗美国经济复苏乏力的良药,更无助于中美经贸关系健康发展。

                                法案备受质疑

    该法案要求美国政府调查主要贸易伙伴是否存在直接或间接压低本国货币币值,以及为本国出口提供补贴的行为,一旦主要贸易伙伴汇率被认定低估,美国将对其征收惩罚性关税。
    根据美国的立法程序,该法案还需要在众议院全院获得通过并由美国总统奥巴马签署后才能成为法律。美国会众议院议长博纳近日已明确表示,不支持该法案。他认为,对别国的汇率进行重估“远超出美国国会的职责权限”,是“危险的”举动。
    奥巴马近日在白宫举行的新闻发布会上说,他担心这项法案可能“不符合国际条约和义务”,无法得到世界贸易组织的支持。
    美国实业界对参院导演的这出闹剧也选择了“用脚投票”。包括美国进出口商会在内的50多家美国行业组织联合反对参院的做法,认为这种单方面的立法行动会给美国企业带来适得其反的效果。
    美国布鲁金斯学会资深研究员高尔斯顿等专家认为,如果博纳等共和党高层不改变立场,参院的法案将很难在众议院获得通过。美国主流媒体也大多持相同看法。

                                    选前转移视线

    “汇率牌”成为美国竞选的主打牌之一。参议院的这项法案主要推动者包括民主党参议员谢罗德•布朗和共和党参议员奥林匹娅•斯诺。他们都在明年的大选中面临较大的连任压力。
    这一法案与去年中期选举前众议院通过的《汇率改革促进公平贸易法案》内容相近,出台的动因也类似。美国主流媒体和权威专家认为,参院的法案是美国政党为选举而耍的又一次政治把戏,意在为美国当前经济不景气寻找替罪羊,转移美国民众的视线。
    彼得森国际经济研究所资深研究员罗迪11日告诉新华社记者,美国当前就汇率问题对人民币再次施压是“选举政治和国内经济困境的混合产物”。

                                  百害而无一益

    此间专家指出,美国有些政客认为是中国造成了美国就业岗位减少的说法站不住脚,参院通过该法案寻求解决对外贸易赤字和经济难题的做法是缘木求鱼。
    彼得森国际经济研究所所长伯格斯滕对本社记者说,当前提振美国经济的关键,取决于政府与国会能否暂时搁置党派分歧,出台具有可信度的中长期减赤方案和结构性改革方案,重塑投资者信心。
    罗迪认为,参议院并未关注中国经贸结构的基本面,也没有关注中国贸易顺差占国内生产总值的比重比几年前大幅下降的事实。他说,美国目前的经济困境是金融危机以及后续效应造成的,所谓的人民币汇率原因站不住脚。
    罗迪说,如果美国对中国征收惩罚性关税,可能将引发两国之间更多的贸易纠纷,势必将影响许多美国企业的在华投资和产品销售。
    专家指出,当前全球不平衡问题原因众多:中美投资和贸易的结构不同、储蓄率和消费率不同、在经济全球化形成的产业链中的分工不同,以及国际货币体系的不合理等。使用汇率问题转移公众视线的做法非但不是治愈美国经济痼疾的良药,反而会使美国错失推进结构性改革的良机,且这种保护主义行为严重干扰中美经贸关系,不利于世界经济复苏和增长。
    (摘自2011年10月13日《新华每日电讯》)

           制裁中国商品将打乱美国经济复苏全局
                                    李静 王姗姗

    人民币汇率这个不能再老的“老生常谈”再次被美国议员翻炒了起来。本月11日,“2011年货币汇率监督改革法案”将在美国参议院进行投票。几天前,参议院刚刚程序性投票通过了这项法案的立项预案。这项法案允许美国政府通过增加关税和限制进口等措施来惩罚所谓“汇率操纵国”,其矛头直指与美国贸易关系紧密的中国。
    自2005年以来,美国议员就一直威胁要通过立法,借助惩罚性关税等手段来抵消他们所谓的“人民币价值低估”带来的贸易优势,但一直都是八字没一撇。专家指出,这次也不例外,其实美国并不想真的制裁中国,更无法承受由此带来的严重后果,一切都只是一场“政治秀”。 

                               伤人而自损的攻击

    华尔街抗议的人群范围仍在扩张,美国不反思自己金融体系纵容富有者的贪婪和腐败,让民众付出了不公平的代价,而是先考虑找什么样的“替罪羊”。而专家指出,如果制裁人民币汇率的法案真的通过,到华尔街去游行的人恐怕更多。
    据了解,制裁人民币汇率的法案一旦生效,意味着美国任何行业如果能证明因中国低估汇率而受到其出口商品的“实质性损害”,就可以申请向这类商品征收惩罚性关税。美国财政部也必须对“汇率操纵国”给出明确判断,而且美国政府有权将贸易法用作反击武器,以弥补汇率给美国制造业带来的损失。提案还主张,将汇率政策与国际货币基金组织的治理改革相挂钩,允许美国商务部将人民币汇率视为非法补贴。
    中国现代国际关系研究院美国所副研究员钱立伟对《世界新闻报》记者说,在今天的美国市场上,不管在专卖店,还是在大卖场,不管是日用品,还是奢侈品,从吃的到用的,从衣服、鞋帽,到食品、调料,几乎感觉到整个美国市场是中国市场的一个分部。美国人从出生到送终,几乎都已经和中国制造密切联系在一起。逼迫人民币大幅升值,对中国产品征收惩罚性关税,造成的直接后果就是物价上涨,美国人生活成本上升,最直接受害的就是那些在经济危机中节衣缩食的老百姓。
    钱立伟还指出,中国向美国出口商品,利润的大头并不在中国,而在美国的中间商那里。产品价格上涨,侵蚀的是美国本土的贸易商、物流商、批发商、零售商……那些联系在整个贸易链条上的美国商人。
    正如共和党众议员、众议院筹款委员会贸易分会的负责人凯文•布雷迪所说,对中国货物征重税相当于“惩罚”美国消费者。

                               承受不了的贸易战

    作为一个周期性的话题,早在去年美国嚷嚷要通过针对人民币汇率法案时,国会预算办公室就发布过一个报告指出,如果对中国征收惩罚性关税,其多征收的关税将不超过2000万美元,这与中国出口美国商品每天10亿美元的贸易额相比微不足道。报告指出,如果要实施这项法律,美国必须找出与从中国进口商品同等的本土产品来证明中国商品由于“汇率操纵”导致的低成本使同类美国产品受到挤压。但很多从中国进口的商品在美国已不生产,同类产品并不形成竞争,因此不会伤害美国企业利益。所以,即便制裁人民币汇率的法案成为法律,对美国贸易也没有多大帮助。
    人民大学国际关系学院院长金灿荣告诉《世界新闻报》记者,虽然目前中国对美国有高达2600亿美元的贸易顺差,但必须看到另外一个事实,就是美国对华出口增长的速度,快于中国产品对美出口的增长速度。“美国刚刚开始翻盘,它的势头非常好,所以这时中断中美贸易,从增量的角度看,从前景的角度看,美国吃的亏比我们大,这个买卖美国是绝对不会做的。”
    同时,美国无法否认对中国的贸易依赖,以目前美国的经济、社会状况,无论如何都承受不了与中国的贸易战。何况,谁发起贸易战,谁在世界经济领域都会成为一个罪人。1930年,美国国会不负责任地通过《斯穆特•霍利关税法》,这部旨在以邻为壑,转嫁经济危机的贸易保护主义立法搬起石头砸了自己的脚,引发了一场多达60个国家卷入的全球性贸易战。金灿荣说:“这段历史大家可都还记着呢。”

                              政商两界其实都反对

    正是意识到这个法案给自己可能带来的伤害,美国商会、美中贸易全国委员会、中国美国商会等51个美国商业团体日前联名致函美国国会参议院多数党领袖里德和众议长博纳,反对国会正在酝酿的逼迫人民币更快升值的汇率议案。
    信中指出,中国应稳步迈向市场决定的汇率,美方在这个问题上单方面的立法行动将是反效果的,不仅不利于取得有关中国汇率方面的目标,也不利于实现美国应对许多不断增长的在华挑战的目标,从而威胁到美国的就业机会和经济增长。信中强调,法案可能导致针对美国对华出口的报复行动,而中国现在是美国出口增长最快的市场。征税法律还会突显美国的单边行动,从而转移国际社会的焦点。这封信还指出,汇率立法行动不会在美国产生明显的新就业机会,因为人民币升值和其他因素带来的成本增加,只会使生产转移到其他低成本的国家去,而不会回到美国。     其实,这份议案付诸实施的可能性非常小,因为众议院一位议员助理证实,众议院不打算就该议案投票。同时,美国总统奥巴马在当地时间10月6日举行的白宫新闻发布会上表示,中国一直通过操纵人民币汇率推动自己的出口,这伤害了美国,但他并不支持国会正在审议的一项可能导致美国制裁中国的法案。
    该议案需要在美国众参两院过关并得到总统签署,才能成为法案。事实上,在人民币汇率问题上闹腾了这么多年,迄今为止还未有任何法案闯过美国参众两院,需要奥巴马总统签署为法令。

                                中国再当替罪羊

    既然无望落实,那么就意味着参议院的投票无异于一场政治秀。
    中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英对《世界新闻报》记者表示,经济危机以后的美国经济是相当困难的,而把内部压力转向外部是美国的惯常手法,因此向人民币问题加压是意料中事。在这种情况下,国会议员会急于为美国的经济颓势在国外找一个替罪羊。
    他们认为通过拿人民币说事最容易创造出口,这是美国拉动经济复苏的重要手段。
    同时,政治因素更是其中不可忽视的一个方面。中国社会科学院美国所副所长倪峰告诉《世界新闻报》记者:“2012年选战在即,各方势力都在为自己寻找大选题材,人民币汇率无疑是一个此前屡试不爽的好题材。”
    提案的发起者之一,民主党参议员斯塔比劳说,汇率操纵直接影响了美国就业,美中贸易使北卡罗莱纳州损失了10万个就业岗位,其中主要来自制造业。
    倪峰直言不讳地说:“这属于美国政界非常喜欢的题材,每次使用人民币汇率这张牌,都能达到引起媒体和公众注意,同时对自己没有任何损失。一个议员发现自己的竞选区失业率很高,但是自己又没做什么事,干脆就告诉大家一切根源是‘人民币汇率’。意思就是我已经提出议案为大家争取利益了,议案没通过就不是我的事了。”
    钱立伟也认为,议员们不在与中国打交道的第一线,他们想的就是给选民一个交待。当然,“顺带能够敲打敲打中国,逼迫人民币加速升值,同时使中国在一些问题上向美国示好”,也是一举两得。
    (《环球视野globalview.cn》第403期,摘自2011年10月11日《世界新闻报》)

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