美国务院发言人普赖斯近日发表声明称，美国务院已发布新版“对台交往准则”，鼓励美政府与台湾的互动接触。国务院表示，这项准则是基于“台湾保证法”规定进行审查，目的在鼓励美国与台湾接触，以反映双边深化的非官方关系。美新任拜登政府上台以来频频以强化美台实质关系作为筹码，综合利用政治、外交、军事等手段对台施加影响。此次发布的新版“对台交往准则”其中又暗藏何种玄机，未来又将给台海局势发展带来哪些新变数呢?
美发布新版“对台交往准则”深化对台关系
近日，美国务院发布了新版“对台交往准则”。美国国务院发言人普赖斯表示：“新版对台交往准则放宽与台湾接触的准则，符合我们的非正式关系。”美国国务院在官方网站上发表的声明稿写道：“这项指导方针强调台湾是一个充满活力的民主体，是重要的安全和经济伙伴，也是对国际社会的正向力量。”声明指出，新准则将放宽与台湾的往来，维持双边非官方关系，并提供行政部门明确信息，有效执行基于台湾关系法、美中三公报与六项保证的“一个中国”政策。
据英国《金融时报》披露依据新版“对台交往准则”，美国官员可以定期在联邦政府大楼接待台湾官员，或赴台驻美代表处与台湾官员会面，还可参加台方在双橡园举行的活动，但不可在“双十节”等台湾重大节日期间参加双橡园活动，台美会面场合也不允许展示“中华民国国旗”，“凡是关乎主权的都不允许”。
对此，台湾方面发表新闻稿回应称，在《台湾关系法》立法42周年之际，此次美国国务院修订的交往准则，显著提升与台湾的交往与互动关系，为台美关系展开新页。新闻稿中表示：“外交部对美国国务院以实际行动展现对台湾‘坚若磐石’的承诺表示欢迎之意。”台湾驻美代表萧美琴在推特上也写到“期待利用新的机会共同努力，深化关系”，对美方的新举措表示欢迎。
新版“准则”展现拜登政府涉台政策新特点
拜登政府上台以来，基本延续了美历届政府“以台制华”的战略总基调。此次新版“对台交往准则”的发布显示出拜登政府在台海问题上的强硬立场的同时，也展现出其在处理涉台政策方面的一些新特点。
美方在声明中明确表示，鼓励美国政府与台湾的互动接触，并强调新版“准则”是根据特朗普时期通过的“台湾保证法”进行评估后发布的，有意借机展现美政策的延续性，凸显美对台的跨党派支持。新版“准则”为美台交往大幅松绑，特别是取消此前对于台美官员进入对方官方场所的部分限制，实际上是给予台湾“准国家待遇”，将进一步强化台湾的独立外交实体形象。从中不难看出美有意鼓励美台交往与互动，以加深双方关系。
另一方面，美方也力图避免过度刺激大陆。美方在声明中两次强调美台“非官方关系”，声称相关做法符合美方“一个中国政策”。在新版准则中，对于美官员赴双橡园出席“双十国庆”等敏感活动仍做出一定限制。另据知情认识透露，美国安会曾建议准则将台湾“当局”改称为“政府”，但美国务院坚持不予同意。上述情况显示，美政府对于台湾问题的敏感性仍有一定认识，在放宽与台交往上仍有所收敛，避免引发局势失控。
由此不难看出，与特朗普时期相比，拜登政府打“台湾牌”的冒险性有所减弱，但谋略性不断增强，在借台湾问题对我遏制施压的同时，也力图管控风险，反映出拜登政府既不愿看到台海两岸明显失衡，台湾失去对美的战略价值，又防止台湾谋求独立成为“麻烦制造者”，实质上对台湾抱持的是一种工具性、杠杆性的态度。
美频踩红线给台海局势带来何种变数？
台湾问题一直从属于中美关系的大局。美新任拜登政府上任不足百日，但对台政策处处充斥以台制华思维，这既是近期美台关系稳中有进的延续，也是美国对华宏观战略调整的表现。为有效遏制中国和平崛起进程、夯实美国在印太地区的战略优势地位，拜登政府可能以此次出台新版“准则”为契机，持续提升美台交流范围和层级，并拉拢其他国家加强与台交往，这也将给台海局势发展带来复杂棘手的新变数。
一是强化美台之间的互访交流。2020以来，尽管美方尚未完成修订并正式发布新版“准则”，台驻美代表萧美琴等官员已多次进入美国务院等地会见美方官员，且美方主动公布了相关照片。此次美发布新版“准则”，相当于对此前相关做法予以正式认可，台美此类活动可能会进一步公开化、常态化、高调化。美国务院发言人近日明确表态，美方未来会考虑推进与台方高级官员互访。美台可能以落实新版“准则”为由，加速协商并推进双方高层交往事宜。
二是推动美台在第三地、与第三方的交往。今年以来，美驻外机构人员多次主动与台驻外人员联系，邀请台部分驻外人员进入美大使馆洽谈公务。美还多次主动出面，撮合台与第三方加强交流合作。随着新版“准则”的发布，未来台美在第三地、与第三方的交往互动可能更加频繁，且不排除部分国家效仿美方放宽自身与台交往限制。
在中美战略竞争不断加剧、台海局势持续紧张的背景下，美方持续操弄“台湾牌”对华施压，将给中美关系和台海局势带来更多风险和挑战。美台关系一直都是由美国主导并在中美关系的大框架内展开的，拜登政府近在美台关系上频踩红线，已严重危害到中美关系良性发展。但可以肯定，其不会改变美国历届政府台海政策的核心，更不会支持所谓“台独”。对于美国而言，台湾问题就是其制衡大陆的一枚“棋子”。对此，台湾当局若还没有清醒的认识，依旧“挟洋自重”，那未免太过天真了，也必然会自食其果。
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