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左大培:让外企撤出成为好事

左大培 · 2020-04-26 · 来源:乌有之乡
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在目前的形势下,外企撤出中国内地是对中国经济的长远发展有好处的好事。即使它可能在短期内造成一些就业问题,也完全可以靠采取适当措施来解决。需要的是在撤出的外企留下了可填补的市场空间时组织本土企业填补这种空间。

  让外企撤出成为好事

  左大培(2020年4月26日)

 

  美日企业撤离中国的消息近期引起各界广泛关注。在4月20日的中国国家发改委线上新闻发布会上,新闻发言人袁达回应道,随着中国迅速控制疫情、全面推进复工复产,外资基本盘总体上是稳定的,订单完成情况不断好转。3月份以来,在华美资、日资企业生产经营趋于好转,投资意愿比2月份明显增强。

  2020年4月19日今日俄罗斯电视台网站报道:

  4月17日公布的中国美国商会和上海美国商会联合民调显示,在全球收入超过5亿美元的25家在华美国企业中,尽管新冠肺炎疫情对其业务产生了影响,但约70%的企业没有搬迁计划。3月份进行的这项调查还显示,约40%的受访企业宁愿保持对中国的长期供应链战略不变。超过半数的受访企业表示,现在作出搬迁决定为时尚早;只有4%的受访企业计划将所有生产从中国转移出去;12%的受访企业计划将部分设施迁出中国。上海美国商会会长克尔·吉布斯说:企业正在考虑调整其商业战略,但不会因为新冠肺炎疫情而大规模迁出。

  不过,五分之一的受访企业认为,此次疫情加速了美中经济的“脱钩”。与此前的调查相比,认为美中经济不可能脱钩的商业人士减少。在最新的调查中,这个比例从去年10月份的66%下降到44%。长期以来,美国政府一直试图鼓励美国企业将生产从海外转回国内。这个问题上周被再次提起,白宫经济顾问拉里·库德洛在福克斯商业频道节目中说,美国可以为每一家愿意离开中国的美国企业支付搬迁费用。

  在20日的中国国家发改委线上新闻发布会上,新闻发言人袁达还称,将进一步推动外资项目和企业复工复产,着力帮助解决复工复产难点堵点,各项援企政策同等适用于内外资企业。同时,国家发改委将出台2020年版外资准入负面清单。这次修订将进一步放宽外资准入。

  看这位发言人的口气,似乎外企撤离中国是个坏消息,因此要放宽外企准入来吸引外资。其实为中国利益着想,大可不必如此。中国现在需要的不是进一步吸引外资,更不应放宽外企的准入限制,而应严格限制外企的进入。中国现在的问题是外资外企过多,减少外企外资才是正道。

  外资外企进入一个国家几乎都是为了自己赚钱。而一般地说,外企进入一个国家的原因,既可能是由于该国经济状况好赚钱容易,也可能是由于该国本土企业发展得不好而将赚钱的机会留给了外企。这样,外企大量涌入一个国家并不一定是该国经济形势好的标志,它可能标志着该国的经济不好,标志着该国本土企业没发展起来。反过来说,外企从一个国家撤出,既可能是由于该国经济状况不好没法赚钱,也可能是由于该国本土企业发展起来了夺回了赚钱的机会。这样,外企大量撤出一个国家并不一定是该国经济形势不好的标志,它可能标志着该国的本土企业发展到足够有力,因而是该国经济发展得好的标志。一听说外企撤出就心惊胆战,觉得这就意味着本国经济不好了,只能是对本国经济运行无知的表现。

  人们常念叨外企进入一国对该国经济的好处,说它为该国带来了资金、技术,增加了工人的就业甚至政府的税收。但是外企进入一国对该国经济也可能有很大的害处,那就是抢走了该国的本土企业本来能够利用的投资和经营机会,因此妨碍了该国本土企业发展壮大。而一国本土企业发展壮大同样会增加该国的资金,提高国内掌握的技术水平,增加工人就业并增加政府税收。由此观之,外企从一国撤出虽然可能会直接减少该国使用的资金,直接减少就业甚至政府的税收,但是它把投资盈利和经营的机会留给了该国的本土企业。而该国本土企业填补外企撤出留下的空白后照样会增加就业和税收,在这种情况下外企撤出对一国总的来说就没有什么害处。这样,外企从一国撤出即可能对该国有直接害处,还可能对该国的发展有长远的好处,甚至可能只有好处而无害处。

  前边的简单分析即可说明,外企进入一国即可能对该国有好处,也可能对该国有害;而外撤出一国即可能对该国有害,也可能对该国有长远的好处。外企进入和撤出对一国到底是好还是不好,当然要针对不同的企业逐一仔细分析,但是一个总体的把握标准应当是,看一国的对外贸易是否有顺差。如果一国的对外贸易有逆差,该国从总量上就需要吸引外资,外企的进入可能利大于弊,外企的撤出则多半弊大于利;而如果一国的对外贸易有明显顺差,则外企进入就多半是弊大于利,而外企撤出也多半会是利大于弊。当一国有明显的贸易顺差时,该国会净流出资金,这种情况下进入的外企只会起抢走本土企业盈利机会的作用,而外企撤出则会将盈利机会留给本土企业,外企撤出造成的资金缺口也可以用国内资金补上,由此而增加就业和产出、税收,补上撤出的外企造成的就业、产出和税收缺口。

  中国内地的国际收支经常项目顺差已经维持26年了,货物贸易更是年年都有很显著的顺差。在这种情况下,外企进入中国内地总的来说是坏事,中国内地本土企业特别是私营企业发展无力的一大根源就是外企抢走了有利的经营空间;而外企撤出中国内地则总的来说是好事,它起码把有利的经营空间留给了中国内地的本土企业。

  当然,不能否认外企撤出可以在短期内造成某些直接的害处。最明显的直接害处就是损害了那些原来在外企中工作的国内员工的就业。这就需要本国政府采取适当的补救行动,以尽可能将外企撤出造成的短期直接损失降到最小。在中国这种有明显贸易顺差的国家,只要政府采取的补救行动适当,就可以把外企的撤出变为一个纯粹的好事。政府将外企撤出变为好事的行动准则应当是:

  首先搞清外企撤出的原因。如果外企是因为找不到合适的员工或嫌劳动成本太高而撤出,那这种外企的撤出对本国人的就业不会有害处,政府就应当让它痛快地滚蛋,根本无需操心。对那些因为产品销售困难而撤出的外企也应不需要采取什么措施,因为不仅这种外企不值得救,而且连这种外企留下的经营空间也不值得采取什么措施填补,因为它没有填补的价值。当然,即使是这种没有了产品销售空间的外企,其撤出也会造成原来在这种外企工作的本土员工的就业问题。但是这是产品在市场上没有销路的那些企业的员工都会有的就业问题,对此当局需要作的是针对总体的就业问题统筹考虑采取解决的措施,特别是宏观的经济措施。

  当局真正应当关注的是那些还有可观的市场销售空间的外企,这种外企的撤出会给本土企业留下有利可图的经营空间。有关当局需要作的是,在这种留下了可观的市场空间的外企撤出后,鼓励并扶助本土企业填补其留下的产品市场空间。如果私营企业能够自己填补这个空间,那就应当鼓励私企占领留下的市场空间;如果私营企业没有这个能力,当局就应当指导并帮助国有企业去填补撤走的外企留下的市场销售空间;如果现有的国有企业还不能填补留下的市场空间,当局就应通过债务筹资的国有股权投资直接投资兴办新的国有企业,以其产品填补撤走的外企留下的市场销售空间。甚至还可以鼓励并以资金资助原来在撤走的外企中工作的本土员工创办新的本土企业,以其产品来填补撤走的原外企留下的市场空间。实行这一套积极有为的填补市场空白战略,就会把外企的撤出变成好事,利用外企的撤出来更有力地发展民族产业。

  当然,上述应对外企撤出的战略还只是通常的一般做法。在今日西方利用新冠病毒肺炎肆虐掀起反华新浪潮的形势下,中国还应采取附加的针对外企的管控。从现在起,对所有的外企,包括那些人力资源不足或产品没有市场空间的外企,都应当严格盯住,看好它们的银行账户和在华实物资产。现在美国甚至欧洲都有政客要把中国说成是本国受新冠疫情之害的根源并发出了向中国索赔的叫嚣。这种叫嚣当然毫无根据,中国绝不应理睬。但是有美国政客叫嚷要扣下中国持有的国债不还当赔偿,这就需要有足够的反制手段。我看最有力的反制手段就是对等地没收在华美企的财产:如果美国胆敢扣下中国持有的其国债不还,中国就应将在华美企的财产没收充公。这是对那些今日还想搞新八国联军庚子赔款者的最好回答。

  二十几年来,我一直反对再放外企进入中国内地。不过,在美国政客掀起的索赔声浪下,我倒愿意承认那些要放外企进入中国的人还有一点点道理,这道理就在于:把放美企进入中国内地当成一个诱敌深入的策略,将进入中国内地的美企当作中国持有的美国国债的质押品,美国敢不偿还中国持有的其国债就将这些美国企业的资产没收抵债。这样才能震慑美国的政客无赖,使他们不敢打中国持有的美元资产的主意。

  除了这样的例外情况以外,在目前的形势下,外企撤出中国内地是对中国经济的长远发展有好处的好事。即使它可能在短期内造成一些就业问题,也完全可以靠当局采取的适当措施来解决。需要的是当局在撤出的外企留下了可填补的市场空间时组织本土企业填补这种空间。只要足够地采取了这种措施,外企撤出就会成为有利于中国本土企业发展、有利于中国经济长远发展的大好事。

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