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吕德文:合村并居即无可能,也无必要

吕德文 · 2020-06-23 · 来源:新乡土
拆村并居 收藏( 评论() 字体: / /
如果没有条件,硬是让他进城上楼,这是不符合辩证法,也不符合我们的发展阶段。

  腾讯新闻的朋友们大家好,我是武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文,写《山东合村并居的真实情况》这篇文章的初衷,其实是我们团队关注这个事已经有一段时间了,大概是从3月份开始,那会山东省在疫情稍微好转后,开始全面推行合村并居,有很多群众反映情况不好。团队有多次调研经验,对该政策也比较了解,知道这个在农村大面积推开的话不现实,肯定会造成一些问题。所以山东省在推进这个事的时候,我们也在同步关注,结果随着了解的情况越多,发现这个事情需要一个公开的讨论和论证,于是我就写了这篇类似调查报告的文章。山东省在做这个事的时候,我不知道他内部是怎么论证的,但至少在媒体和学术界讨论是不够充分的。有很多问题其实是有争论的,合村并居里面涉及到好几个政策,包括国土空间规划,土地增减挂钩,包括农村社区化建设,它是几个政策的一个综合。无论是学术界还是社会科学,都没有达成共识,所以在推进过程中肯定会造成很多隐患,群众反应特别大。合村并居最重要的一个问题就是太仓促,其实基层单位没有做好准备,农民也没有做好准备,各个方面其实都没做好准备,也没有条件,主要问题体现在以下几个方面:第一个问题它的规划是仓促出台的,哪些村要保留,哪些村要合并,哪些村要拆除,这些都很仓促。虽然说规划了,但是可能公示的时间不够,论证的过程也不充分,甚至有些地方连公示都没有,规划方案都没有拿出来就直接拆了,老百姓可能都不知道。第二个问题是目前普遍存在先拆后建,把农民房子拆了,但是没有告知新房子建到哪里、什么时候建成,没有确切说法。第三个问题,拆迁的过程涉及到补偿,还有新建小区的资金来源,这些都需要大量的资金预算,从我调研的情况来看准备不足,比方说对农民房子的拆迁要有个正规的评估公司评估,但实际上大多数评估都是基层单位自己去评估的,评估数据很粗糙。有的农户家里建了一个两层的楼房很漂亮,各种硬件设备都很好,还有个大院子,但这些都拆了可能还换不了一套合适的楼房,或许自己的还得倒贴点钱。这是一个非常普遍的情况,所以农民很难接受。第四个问题,是时间紧任务重。每个地方都想搞试点,但时间是很不充足的,所以普遍都是大干快上,特点是非常着急,比如说一个乡镇有一个试点村,工作人员使用各种办法,在非常短的时间内拆房子,却没有做足群众工作。实际上做群众工作是需要时间和耐心的,最关键的是要转变他们的思想观念,很多群众可能思想没有转变过来,不理解所以意见很大。

  我觉得合村并居这个事,目前来看没有必要性,原因如下:合村并居目的是什么?我现在也没想通,投入大量资金,这就意味着增加财政收入,每一个地方拆了房子再新建,地方财政都要倒贴钱的。前段时间山东省开新闻发布会的时候,财政厅也是测算了的,这些数据都是公开的,都要倒贴的,而且很可能还会导致群众的生活质量下降,给耕作等带来不便。其实最近这几年搞新农村建设和美丽乡村建设,每个村的基础设施实际上已经建完了,每个村的道路、水、电、网络,这些基本上都实现了村村通,有的地方还都建了广场,公共服务资源都很不错。可以说是过去我们几十年的社会主义建设新农村的成果,现在你突然之间把它拆了,不单单是浪费财政的钱,更是浪费农民的钱。北方的农民结婚都要盖新房子,所以它的楼房质量普遍都比较好,除非是老年人住的,可能还有土坯房。只要是年轻人住的,基本都是装好的。如此好的居住条件突然拆除了,等于说把农民几十年奋斗的家庭财富也毁了。简单的讲,我们现在有一部分留守农村的农民,他必须依靠村庄,必须依靠土地进行生活的。一个很简单道理,现在我们中国还处于一个快速的城镇化过程当中,其实你不要逼农民上楼,我们的城镇化速度已经过快了。我们现在平均每年是一个多的百分点的城镇化率,发展已经很快了,城市发展的拉动力已经很强了。农民自己在试验的进城,他有条件了自然会进城了。如果没有条件,硬是让他进城上楼,这是不符合辩证法,也不符合我们的发展阶段。留守农村的有一部分是弱势的群体,因为老年人离不开,还有一些其他各方面条件比较差的,比如说它劳动力不够,可能没有竞争力,所以流到农村,有一部分人本来不适合竞争,你非要逼别人去上楼,还让人家拿出一大笔钱来,这都是不符合我们这个阶段的,就把我们农村的稳定期变得不稳定了。合村并居在10年前,全国都有在试点,华北的几个省比如说河南、山东、江苏、苏北这些地方试点的比较多。试点一般都选择条件比较好的,工业发达,劳动力比较强,地方财政也很好,老百姓本来就进城工作了,他自己就不愿意待在农村了,所以稍作动员,大家就积极响应,负面效果就少一点。可以说是顺势而为,现在是大部分地方全面铺开,大部分地方它都不适合,没有这个条件,那就逆势而为。对此,我就一个建议不折腾。如果你希望他上楼,你就把城市建的好好的,把农村也见得好好的,就是让他去选择。他愿意上楼了,这个村子注定要变成空心化,自然而然就退耕了。不要折腾基层。像合村并居这么大的事,基层干部的工作也难做,一定要慎之又慎,因为涉及到的人口太多,并且涉及到我们国家发展战略的一个问题,它不是你短期之内就可以解决了。对于“合村并居“我们都有研究,学术界也有很多讨论,我们哪怕学术界所有讨论都觉得合村并居特别好,没有漏洞,等真正实践起来也得谨慎,毕竟讨论跟实践还是两码事。现在本来还有争议,行动又这么激进,能不出问题吗?

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