1993年7月2日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过《中华人民共和国农业法》。2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议经过修订，修订法于2003年3月1日起施行。不管修订前修订后，该法没有对关于“转基因”问题作出什么规定。历史时期有关“转基因”问题，只有部门规章。比如，1993年，当时的国家科委曾颁布了《基因工程安全管理办法》；1996年7月10日　农业部发布过第7号令《农业生物基因工程安全管理实施办法》。在此基础上，国务院于2001年5月23日颁布《农业转基因生物安全管理条例》。随后，农业部陆续发布了与该《条例》配套的四个管理办法，即《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》和《农业转基因生物加工审批办法》。从以上梳理来看，“安全证书”的获得，本身就是没有法律依据的，它是属于无效证书。