2025年11月6日，美国兰德智库发表作者霍华德·J·沙茨、马可·哈夫纳、直子·青木、彼得·多特曼斯、蒂莫西·R·希思、菲奥娜·金布雷的研究报告《以经济威慑应对一个中国的突发事件》(Economic Deterrence in a China Contingency)，探讨了运用经济手段遏制中国采取统一行动的可能性。报告分析了若未来三至六个月内发生的预期可能性，美国、澳大利亚、日本和英国可能采取哪些经济手段作为威慑措施，以阻止中国实施统一。随后，报告系统阐述了这些经济手段可能对中方决策产生的影响，以及对全球经济体系的潜在冲击。
该研究由施瓦布慈善基金会资助，在兰德智库国家安全研究部(NSRD)的国际安全与防务政策项目框架下开展，为美国国防部长办公室、美国情报界及美国政府提供研究与分析服务。研究报告全文171页。
报告指出，阻止中国统一是美国及其盟国安全战略的核心目标。该战略涵盖制定和修订军事战略、与志同道合国家建立伙伴关系，以及开展冲突情景模拟演练。经济制裁等限制性措施也是威慑手段的重要组成部分。不过，这些措施的实施时机、实际效果及必要性仍存在不确定性。
研究报告声称有“五大关键发现”
1、美国可以采取多种措施。如果中国在接下来的三到六个月内展开统一行动，美国可能会采取先发制人的制裁措施，但这是不确定的。
2、澳大利亚在实施制裁前会优先考虑其他国家层面的施压手段。只有当中国威胁达到生死存亡的程度，或对澳大利亚的直接安全利益构成重大且不可逆转的威胁时，澳大利亚才会动用经济威慑手段。美国必须对澳大利亚施加足够压力，才能促使其采取具有实质意义的先发制人行动。
3、日本在技术上能够相对迅速地实施制裁，但政治上的决定会很困难。日本将考虑制裁的有效性、中国的报复以及日本公民和资产在中国的安全，并需要国际压力，特别是来自美国的压力。
4、英国对中方统一立场始终不明朗。中方报复可能给英国经济带来的损失是巨大的。但若中方真的对台采取军事行动，英国将不会排除任何选项，只要获得盟友特别是美国的强力支持，英国完全有能力实施严厉制裁。
5、在评估先发制人制裁的效果时，最大的未知数或许在于中国准备的程度。中国一直在打造一个对外部压力不那么敏感的经济体。然而，中国的经济和就业仍然高度依赖出口。
研究报告提出了“五条建议”
1、为准确评估限制性经济措施的潜在影响，从而筛选出既能有效实现战略目标又可降低成本的政策工具，美国需深化经济分析能力，开发更精密的后果建模与模拟系统，并系统总结2017年以来实施的贸易政策、制裁措施及出口管制等实践经验。
2、应提前制定应急计划，以提升美国采取有效及时行动的能力。公开声明此类计划的存在，也能向中国传递信号：若其对台采取行动，必将面临严重后果。
3、协调和规划需要私营部门的参与，因为企业并不总是按照政府希望的方式行事，市场会调整以保持商品和服务的流动。
4、为确保最佳效果，盟友和合作伙伴必须全力配合。任何应急计划都应包含美国可采用的积极与消极激励措施。
5、单靠制裁不太可能起到威慑作用。然而，制裁可以作为一系列工具的重要组成部分，包括组建外交联盟、将问题提交国际论坛、以及为令人信服的军事回应摆出武装力量的姿态。经济工具的使用应该成为更广泛的应急计划的一部分。
报告认为，美国拥有全球最完善的经济限制法律体系，甚至可以说是首屈一指的。其制裁措施包罗万象：既包括限制与美国实体的金融经济往来，又涵盖对美国实体海外投资的限制;既涉及入境管控，又包含贸易禁令;既涉及对外援助的限制或切断，甚至能对第三国实施经济制裁。
作为全球最大经济体和全球金融中心，美国在施加限制方面拥有绝对话语权。这种优势更因美国是全球最大商品进口国而凸显——这使得中国等国家不得不依赖美国开放市场来维持经济运转。但与世界其他主要经济体相比，贸易对美国的重要性相对较低，使其免受国际动荡影响。若北京在未来三到六个月内对台湾采取军事统一行动，美国虽可能实施先发制人的制裁，但并非板上钉钉。在制定制裁方案时，美国会寻求盟友支持，其中太平洋地区最重要的盟友当属澳大利亚和日本。
报告对不同制裁组合的经济影响进行了建模。这些组合包括部分制裁与全面制裁，以及由美国、台湾地区、英国、日本、澳大利亚、欧盟、加拿大和韩国等主体组成的制裁组合。在实施全面多边制裁时，中国国内生产总值预计每年将下降超过2.5%。单边制裁会给实施国带来沉重负担。若美国与台湾地区实施单边全面制裁，预计其国内生产总值年降幅可达0.5%。值得注意的是，欧盟参与制裁对中国经济影响尤为负面，而对美国则产生温和的积极效应——既切断了中国的重要市场，又促进了美中贸易往来。
中国的战略考量与应对策略在特定条件下，先发制人的经济举措或许能有效遏制其对台湾的军事统一行动。若采取有限且具有惩戒性质的措施，若中国领导层与公众存在分歧，若中国政府仍重视经济增长，且制裁联盟规模庞大，成功的可能性将最大。在此情形下，中国可能以经济反制措施作为回应，但私下寻求体面的缓和方式。然而，若中国领导人决心发动大规模军事打击，经济制裁虽难以形成威慑，却可能通过切断资源、零部件和市场渠道来阻碍军事行动。考虑发动此类攻击的中国领导人，很可能已将经济增长的重要性下调，并预期将与美军展开正面交锋。
报告最后，在中美关系日趋复杂化的背景下，为美国及其盟国政策制定者提供了政策启示。虽然美国政策制定者很可能会采取此类先发制人的经济制裁措施，但成功实施的可能性将取决于具体实施情境，且若缺乏美国的强力施压与领导力，盟国加入此类先发制人经济制裁的可能性微乎其微。
报告研究工作于2024年秋季完成，并于2025年3月举办最终研讨会，对研究成果及政策选项进行审议。结论部分特别考量了自2025年1月以来美国国内的相关政策调整。
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