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建言两会:将职业教育确定为中央财政事权

罗建军 · 2015-03-13 · 来源:乌有之乡
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  一、我国职业教育非常薄弱,与国民经济建设要求和产业结构很不适应

  职业教育大家都觉得讲起来很重要,做起来次要,实际上变成了不要。在我国,大多数劳动者,尤其是劳动密集型劳动者,基本上都没有接受过正规的职业教育,往往是仅仅接受了普通教育之后直接走向工作岗位,在工作岗位上自己摸索劳动技能。比如,建筑行业是我国非常重要的一个行业,我国已经成为建筑业大国,其中砌砖、浇筑房子的农民工,有没有谁对他们进行过培训?没有的,他们一般都是自己摸索出来。再比如,我国是纺织业大国,有没有谁对纺织工人提供过系统培训?没有,他们都是自己摸索出来的。还有,我国马上就要进入老龄化社会,大量年纪很大的老人需要照顾,那么我国有没有专门的照顾老人的护理职业教育呢?没有,现有的护理专业主要是面向医院的。去各地职业教育学校看看,很多都是挂羊头卖狗肉,无非是照搬普通教育而已,既缺乏职业教育的场地、设备,就连老师对于如何开展职业教育搞不懂。比如,教电子商务的,基本上不是网络销售的高手,教市场营销的,很可能自己没有去开拓过市场。大多数都是照本宣科,从书本到书本而已。总之,我国职业教育现状非常薄弱,与国民经济建设的要求很不适应,也很不适应我国产业和就业结构。

  二、我国职业教育薄弱的原因在于大学扩招、地方财政薄弱、职业教育的外部性和职业教育本身特点

  一是大学扩招冲击了职业教育。也许就是高等教育大跃进,才导致职业教育被边缘化。这个话怎么讲呢?我国80年代的中专本来搞得很好的,那个时候无论师范、财会等,基本上中专都要相应的专业。而起中专考上之后可以分配工作,所有大家趋之若鹜,很多人都是优先考中专而不是考高中大学。如果不是大学疯狂扩招,中专肯定会一直火下去的。等到大学扩招,大专升格为本科,中专升格为大专。级别升格了,但是中专再也没有吸引力了,职业教育的特色一点都不明显了。中专从此一落千丈,变成了无人问津的垃圾学校。这么说来,大学的扩招直接导致职业教育的衰落,这是有内在逻辑的。所以说,教育经费投入不光要讲总量,更要讲投入结构、受益人,你把高等教育搞成大跃进,但是把职业教育搞垮了,这能够说是功劳吗?

  二是中央与地方财权与事权不匹配导致职业教育缺乏资金。职业教育想要搞得好,需要比普通教育更多的资金,因为职业教育需要大量的场地、设施、运行费用。按照中国现行财政体制,职业教育被定义为地方事权,尤其是是市县职权。中央和省的财力比较充沛,中央财政拿走了一半以上的财力,而且还在不断的上收财权,中央和省负责的是高等教育,这导致高等教育的经费多得花不完。市县一级直接面向基层,承担了大量的事务,缺乏足够和必要的财权。在各类教育中,义务教育和普通高等教育是必须保障的,在这种情况下,尽量少的投资职业教育,是符合逻辑的。

  三是职业教育的外部性导致市县政府没有动力去投资。教育本身存在很大的外部性,职业教育的外部性尤其明显。就是说,出资人和受益人不是同一个主体。市县政府出资搞职业教育,钱花了不少,但是收益的往往可能是其他地区。比如安徽的某县培训大批护理人员,结果这些人都跑到上海去了,本县又没有直接收益,这就导致市县政府根本就没有动力去投资职业教育。

  四是职业教育举办难度大大超过普通教育。普通教育的门类比较少,无非是语文、数学、英文、物理、化学等几种,基本上校舍建好,老师工资发足,总体上教育质量还是能保证的,而且各地可以互相借鉴。职业教育则不同,门类五花八门,凡是社会上存在的职业,都可以搞出职业教育,举凡建筑、纺织、护理、理发、驾驶、电工、修理等等,都可以搞职业教育,但是想要搞好,却不是那么容易的事情。

  三、提高思想认识采取切实举措,促进中国职业教育跨越式发展

  中国社会当前存在的问题主要是发展中的问题,需要通过发展的方式加以解决。我国当前经济保持持续增长,财力也在不断壮大,为我国发展职业教育提供了基本前提。只要我们提高认识,统一思想,采取切实措施,通过一段时间的努力,中国的职业教育一定可以取得跨越式的发展。

  一是要将职业教育放在我国转型升级的全局中进行审视和衡量,作为国家战略加以推进。经过建国之后60多年的发展,我国已经从劳动力过剩的国家变为劳动力相对紧缺的国家,继续投入大规模的低水平的劳动密集型已经穷途末路。我国的产业竞争力如果继续以牺牲环境和劳动者权益为代价,也将无路可走。唯一现实的道路是转型升级,从产业链的低端走向中高端,不断提升产品的质量和附加值。在这一过程中,我国需要一直数量庞大、技能过硬的职业技术人才队伍,他们能够熟练各行业的技术要求,不断适应市场的变化,制造出各种高质量的产品。打造这样一直高素质的职业技术队伍,应该提升为国家战略,采取切实措施抓紧抓好。

  二是明确将职业教育明确为中央财政事权。职业教育的重要性大家都知道,但是做起来却很不令人满意,主要原因是缺乏财政支持。虽然国务院也出台过发展职业教育的文件,但是并未将职业教育列为中央财政事权,导致成为一纸空文。事实证明,当前唯有将职业教育列为中央财政事权,加大中央财政投入力度,我国职业教育的跨越式发展才能得到可靠保证。反之,职业教育的跨越式发展是不可能的,甚至职业教育想要维持都是困难的。将职业教育列为中央财政事权的理由是非常充分的。一是中央财政财力充足,足以承担发展职业教育所需经费。二是职业教育的外部性导致市县财政没有动力投资职业教育,唯有中央财政投资才是最公平合理的方式。这就要求,中央财政应该承担职业教育所需的校舍、设备、运行、教师的工资福利等各项开支,这不是一笔小的数目。但是只要中央政府下定决心,挤压不必要的财政开支,合理调节财政增量资金,这一问题是可以解决的。

  三是制订专项规划,采取切实措施,促进职业教育跨越式发展。在提高认识、加大投入的基础上,我们还要精心谋划,促进职业教育跨越式发展。个人初步设想:五年建校舍、十年建专业、二十年抓提升。五年建校舍,就是指用五年左右的时间,在全国每个市县建设一所示范性的高水平职业学校。从投资额来说,每所职业学校大约投资1.5-2个亿左右。从占地面积来说,大约150-200亩左右。要建就要建成当地的标志性建筑,确保能够合理使用50年以上,并可以作为避灾的备用场地。这样一次性投入虽然多,但是只要保证质量,持续发挥作用,长期来看还是非常合算的。从资金分担角度来说,全额由中央财政承担。我国市县数量大约为3000个左右,总投资额为4500-6000亿,分5年投资,每年大约投资900-1200亿,这是可以承担的。十年建专业,职业学校五花八门,不可能完全由中央统一规划,应由各地根据自己的特点,自主选择合适的专业,并购买相应的设备,比如搞数控、电子、厨师、驾驶、护理等等。建设专业、购买设备所需费用也是不菲的,算个总账吧,大致也是4500-6000亿的资金。二十年抓提升,校舍建好了,设备买好了,专业建好了,我们还要不断的进行督促提升,根据市场规律和就业结构的变化需求,不断的加以调整,切实提升办学质量,为国家输送更多的高质量的劳动者。当然发展职业教育最大的一笔费用是教师的工资、福利、退休金等,这个数字也是非常庞大,大致3000亿左右。建议中央财政以转移支付的方式,每年向各市县转移支付所需财政资金,由市县政府统筹安排。

  个人完全相信,随着中央财政的大力投资,校舍建好了,设备买好了,师资经费给予保障,经过一段时间的努力,我国职业教育一定能取得长足进步,为国家转型升级和长治久安提供更好保障,为实现中华民族伟大复兴作出更大贡献。

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